“和平”与“交流”： 韩国瑜阵营两岸政策白皮书解析

李雯心

在2020年中国台湾地区领导人选举进入倒计时的关键时刻，蔡英文利用“双十”庆祝活动的契机，再度兜售“芒果干”（“亡国感”），延续“反中”、“呛中”的主旋律，努力营造被打压的气氛，试图升高两岸的敌对与矛盾，激发台湾地区民众的危机意识，以转移执政压力，实现选票的最大化。而与此同时，国民党参选人韩国瑜也在高雄市党部举行两岸政策记者会，发布了两岸政策白皮书，主张坚持“九二共识”，重新恢复两岸对话架构，和平发展，与“芒果蔡”形成争锋相对之势，引发国、民两党在两岸政策上的论战与较量。

将两岸政策作为首轮交锋议题

尽管在“中选会”11月22日截止登记前，在台湾地区领导人的选举层面，从理论上仍然存在形成“三足鼎立”选举格局的可能性，然从目前的发展态势来看，最终由韩国瑜与蔡英文进行“两强对峙”的概率较高。按照议题的重要性及惯例，两岸政策的论战自然是国、民党都无法回避的主战场。针对蔡“双十”讲话的重心与核心，韩阵营提前预判并做好充分的应对准备，采取攻势，进行针对性破解，并加码向蔡宣战。

陪同韩国瑜出席记者会的阵容强大，主要包括“国政顾问团”两岸小组成员前“行政院长”张善政、曾任“大陆委员会主委”的“国安会”前秘书长苏起、“前国安局长”蔡得胜，以及文化大学社会科学院院长赵建民等，都属于两岸关系实务与研究领域的大咖。两岸政策白皮书从台湾地区发展困境、立场及愿景、政策主张等角度建构完整的两岸政策论述。

首先，从“国际活动空间”压缩、两岸关系恶化，敌对加剧，族群撕裂，经济停滞，民众生活困苦的角度，抨击蔡当局执政能力低下，“只会政治斗争挑起对立”，导致“两岸司法互助协议及通报机制停摆，民众人身安全失去保障”，为了政党及个人利益，强打“反中、仇中”牌，“逐步将两岸推向战争边缘”。

其次，强调“捍卫‘中华民国’、确保台湾安全”，“反对‘一国两制’、反对‘台独’”的立场，许下“两岸和平双赢”，“人民有钱、台湾繁荣”的愿景。其中，在两岸关系上，坚持“一中各表的九二共识”作为两岸和平稳定发展的基础；在对外关系上，主张“亲美友日睦邻”；反对利用“中华民国”做掩护的“台独”行径；“恢复两岸互信与对话机制，落实两岸协议”；“善用台湾产业优势，扩大经贸旅游利得”；在国际场域中，与主要经济体签署自由贸易协议并加入亚太经济整合。

再次，提出具体的政策主张，包括：重建“两岸对话架构”，实现两岸共存共荣；优先实现民生议题，落实“人民有钱”的理念；推进两岸民间交流机制，健全两岸经贸交流平台，鼓励两岸各层面的交流；发展中华文化；优化台商经营环境；加强两岸青年的交流合作。

韩国瑜两岸政策主张的两面性

从韩国瑜两岸政策主张的基本内涵和政策理念有回归并延续马英九时期两岸政策路线的导向。从人事运作来看，韩阵营的“国政顾问团”两岸小组主要成员都曾在马英九执政时期担任“国安”或两岸事务方面的重要职位，其中苏起还是“九二共识”的提出者，主张两岸关系要想解冻、重归正常化，最佳途径还是回归“九二共识”。因此，由各个团组联合操刀的两岸政策白皮书自然有“韩流走马路”的意味。

从韩国瑜两岸政策主张的作用有积极的一面，也有消极的一面。从积极的层面来看：其一，坚守“中华民国宪法”内含坚持“一中宪法”意涵的，因为“中华民国宪法”就是“一中宪法”，与蔡英文所谓的“中华民国现行宪政体制”存在本质差异。“中华民国现行宪政体制”包含“中华民国宪法”、“宪法增修条文”、“大法官会议对宪法的解释”、“两岸人民关系条例”等法律甚至判例的架构。蔡的表述回避了“一中框架”，为“两国论”留有解释的空间。因此，相较蔡英文的“事实台独论”，韩在两岸政治定位上的主张具有一定程度上的积极意义。其二，坚持“九二共识”，探索突破两岸发展困境。蔡英文上台后，拒绝承认“九二共识”，导致两岸官方交流机制停摆，并利用“修法”及行政手段对两岸的深化合作横加干预，在两岸关系上开倒车，加剧了台湾地区的发展困境。从两岸共同发展的大局来看，突破僵局，互利共荣符合两岸民众的共同诉求。韩在整个两岸政策白皮书中，用了1/3的篇幅围绕两岸关系良性发展的关键作用及如何解决困境，回归正轨而展开，对于两岸关系的发展具有较为正面的意义。其三，韩国瑜条理清晰对蔡当局进行掷地有声的抨击有助于帮助民众厘清蔡英文论述的模糊性与虚假性。作为“拼选举”政党主席的蔡英文在执政不利，并且无法推出行之有效的政策解决目前困境的情况下，强打“抗中、反中牌”，努力营造被打压的气氛，利用中美经贸摩擦复杂化与香港“反修例”事件的发酵，自编自导自演“悲情戏码”，试图升高两岸的敌对与矛盾，激发台湾地区民众的危机意识，实现选票的最大化。而在国际层面上，蔡当局也试图将“台湾问题”区域化甚至“国际化”，借提升台湾地区的战略地位，，寻求美国更多的庇护与支持，至少营造美国对其庇护与支持的假象，起到内聚民心的目的。贩卖“芒果干”是一种自我消耗，向下沉沦的做法。“芒果干”议题是一个假议题。韩国瑜的论述有助于帮助民众认识到蔡英文才是升高烽火危机，破坏台海和平稳定的始作俑者。

从消极的层面来看，韩国瑜的两岸政策主张也存在差强人意的方面。一方面在对外关系上，采取“亲美友日睦邻”的政策定位，与马英九的“亲美友日和中”相较，有所退步，“睦邻”相当于将中国大陆与其他邻国或地区等同，两岸为一家而非“邻”。另一方面在“一国两制”与香港议题上，尽管没有蔡英文表态激进，也没有借此进行政治操作，但表态仍存在相当程度的消极效应。在两岸政策中，韩国瑜相较于蔡英文更具有路线优势，应该采取更鲜明的态度，更大限度的发挥两岸政策在选举中的助力作用。

对选举及两岸关系的影响

蔡阵营从选举启动起，就将选战主轴定为“反中、抗中”，在之后的选战运作中一直围绕战略中心开展。尽管在目前民调略占上风的情况下，蔡英文积极回应韩国瑜约战两岸政策辩论的战帖，但两者势必要展开一场“战场”vs“职场”与“芒果干”vs“安全感”的对决。

对于选举来说，两岸政策主张是每一个“大选”参选人都无可回避的议题，也是蓝营与绿营重要的底色之一。两岸政策主战场已被温热。究竟两岸议题能否在选举中发酵，目前来看为未可知，毕竟距离选举仍有3个多月的时间，变数或大于定数。从目前的发展态势来看，蔡英文将坚持贩卖“芒果干”，诓骗民众，制造“大陆打压”恐慌，而韩国瑜或将持续对蔡英文处理两岸问题的方向与能力提出质疑，结合“庶民经济”议题探索两岸关系的新发展。

对于两岸关系来说，目前已跌宕到新低点。韩或蔡都有可能成为未来两岸关系发展的掌舵人，台湾地区领导人选举的结果一定程度上决定了台当局两岸政策的路线，是“对抗”或是“合作”，是“开放”还是“封闭”，是“持续走低”还是“触底反弹”。目前两岸关系正处于一个重要的路口。此次选举也给予台当局两岸政策一次重新盘整的机会。

然而在大陆国际影响力不断提升与两岸实力对比不断拉大的情况下，大陆对于两岸关系发展的主导权与主动权已发生质的飞跃，尤其是管控“台独”，维护国家主权与领土完整的能力。2019年10月13日，习近平总书记在尼泊尔首都加德满都与尼泊尔总理奥利会谈时再度强调，“任何人企图在中国任何地区搞分裂，结果只能是粉身碎骨；任何支持分裂中国的外部势力只能被中国人民视为痴心妄想”。

(作者为中国人民大学博士)

见习编辑：李茜楠 主编：王义伟

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