城市发展进入以存量资源为载体阶段 更新改造将成下一个增长点

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

9月中旬，近800米长的京张铁路遗址公园五道口启动区率先亮相，百年京张宛如绿色长龙，蜿蜒在城市之中。殊不知，此前这里曾是一个环境脏乱差、地下管线无章可循的地界儿。如今，京张铁路褪去岁月的外衣，融合为民众生活的乐园。

经历了以投资驱动和增量发展为主的城市发展阶段后，中国城市进入以存量资源为载体的发展阶段。面对越来越复杂的城市，城市更新亟待与社会治理相结合，构建新型城市形态。

“在当前存量背景下，城市更新进程方兴未艾，原有城市管理模式和创新模式已经不能满足当下需求，社会创新才是未来城市发展的趋势和方向。”近日，清华同衡规划设计研究院副院长、总规划师袁牧在北京国际设计周海淀分会场启动仪式——海师·海诗“约会五道口”城市更新荟上称。

就此，北京市规划和自然资源委员会海淀分局局长陈朝晖认为，城市更新与改造已深入人心，“人民”和“美好”是规划的根本，也是规划的“初心”。

更新改造呈现多元化载体

近年来，城市更新逐渐成为社会各界的热点话题，其核心部分——存量改造也愈加受到重视。探究其原因，在于城市化进程的减速、增长红利的消失，推动着整个商业地产市场从增量市场向存量市场的过渡。

在土地稀缺的存量时代，随着城市产业结构和人口结构的调整和改变，城市核心区域部分建筑在功能和定位上与所处地段和市场需求不匹配，造成建筑使用效率低下。城市更新为这些建筑提供新的改造方案，将已有建筑重新包装、定位，并进行改造、翻新，进而重新招租运营，使旧建筑焕发新生命，实现土地资源的节约集约利用。

“街区更新于社会创新，街区更新是我们城市空间、物理空间的更新，社会创新实际上是在活动在这个空间中的社会组织的一个创新。这两个创新后面跟着的同样都是为人服务，去组织人，用符合我们现在为人们提供更美好的生活。”陈朝晖表示，对于一个规划人来说，“不忘初心、牢记使命”就是要牢牢抓住为人民的设计，抓住美好。

据记者了解，目前，由街区规划孵化的项目正在陆续实施中。如逸成体育公园为周边居民提供了环境优美、设施优良的活动场地；十五所背街小巷和大华西路环境整治项目，改善了居民生活环境。未来，街道将继续推动街区规划工作落地。

其中，旧工业区复兴、城市设施再利用、街区街坊微更新、老旧厂房改建、特色小镇新建等，代表了城市更新改造中所呈现出的多元化载体形态与产业业态，展现世界都市在城市转型发展、存量资产盘活、建筑文脉承载的有益探索。

城市更新产业化探索

城市更新是城市演进过程中的一个永恒话题，城市的发展必须面向可持续发展的未来。如今，文化创意产业正通过文化、艺术、时尚、购物等新元素反哺城市更新，激活着城市的历史文脉底蕴，试验着城市更新产业化的探索。

“工作当中被问到最多的灵魂拷问就是，‘啥是城市更新’，其实，每个人对城市更新都有不同的理解。我觉得，城市更新既需要自上而下的顶层设计，也需要自下而上的满足百姓期望。因此，一起发现城市美好、一起共想城市生活，成为当今社会治理的趋势。”清华同衡规划设计研究院城市更新设计研究所项目经理田昕丽表示，在实施逸成体育公园、石油共生大院、京张铁路遗址公园改造等街区更新项目的过程中，责任规划师团队摸索出一套行之有效的街区更新“4+1”工作法，以街区画像、街区评估、街区更新战略规划、规划实施构成的“4步工作法”，活动型工具、数据型工具、组织型工具、机制型工具、对话型工具组成的“1套社会创新工具”为依托，形成了一套《街区规划系列手册》，可以有效解决新时代下社会治理面临的复杂问题。

在当前存量更新时代，在有限的空间资源和多元复杂的社会诉求下，进行社会网络、社会信任和社会规则等社会资本的重构，进而通过搭建平台、促成对话、寻求有效共识、共创社会价值等手段，实现有机的城市更新。

就此，北京市海淀区学院路街道党工委书记冯志明表示，只有搭建沟通平台与机制，让更多公众与社会力量参与到街区更新规划的工作中，才能激发蕴藏在社会中的巨大创新力量，形成共同为城市发展贡献力量的正向能量。

同时表示，未来城市管理的模式应该注重提升政府效率、加强社区张力、建立有效的沟通机制，通过街区更新与社区营造工作，充分收集人民的意见与需求，力求形成良性的社会生态系统，从而达到精细化、综合性的社会治理目标。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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