教师编制标准和编制总量双增长 各级财政加大教育投入倾斜教师队伍建设

（于玉金/摄）

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 于玉金 北京报道

教育是民生之基，也是基本公共服务。在第35个教师节来临之际，9月3日，教育部就教师队伍建设进展成效、统筹使用编制资源、加大投入、优先保障、支持新时代教师队伍建设召开新闻发布会。

中央编办四局巡视员、副局长田中指出：“党的十八大以来，中央编办积极贯彻落实党中央决策部署，坚持以人民为中心统筹编制资源，创新管理体制，加强教师队伍建设，实现了编制标准和编制总量双增长，较好地保障了中小学教育事业发展。”与此同时，财政部也加大了财政投入力度，将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障。

编制标准和编制总量双增长

《华夏时报》记者从会上获悉，2001年，中央编办会同教育部、财政部制定全国统一的中小学编制标准，分别明确了农村、县镇和城市中小学核编比例，2009年将农村标准提高到县镇标准。

田中在会上表示：“为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，大力促进教育公平，统筹城乡教育资源均衡配置，我们于2014年进一步将县镇和农村小学、初中和高中标准提高至1:19、1:13.5、1:12.5的城市标准，分别提高了10.5%、18.5%、4%。目前，我们这个统一的标准与经济合作与发展组织（OECD）36个国家1:15、1:13、1:13和欧盟国家1:14、1:11、1:12相比，除小学阶段略有差距外，初、高中段基本持平或相对较高。”

与此同时，近几年，财政部在实际工作当中，不少地方结合生源增长变化情况调高了标准，增核、多核了不少教职工编制。如江苏提出，可根据财力保障能力和实际需要，按现有教职工编制总量的一定比例另行增加编制。山西、湖南等省提出，可在国家标准的基础上，统筹考虑随迁子女入学、二孩政策、小规模学校、贫困地区等因素，适当增核教职工编制。

“近几年，各级机构编制部门在严控机构编制总量的背景下，通过盘活存量、统筹调剂、周转使用等，将其他行业和领域核减下来的编制，优先用在保障中小学教育发展上。”田中还表示。

据悉，山东利用统一精简下来的编制，为全省中小学核增9000余名。江西通过大力撤并小微机构，调剂3万多名编制全力保障中小学教育需要。据统计，截至2018年底全国各省、区、市公办中小学教职工编制基本都达到或超过全国统一的编制标准，所有省份在事业编制总量只减不增的同时，均保持了教职工编制的基本稳定和逐步增长，总体满足了教育教学需要。

据悉，目前，中央编办四局正会同教育、财政等部门研究起草进一步挖潜创新加强中小学教职工队伍建设的指导意见，指导地方为中小学教育事业发展做好支持保障。

田中会上言及，“一是不折不扣落实标准。统一后的标准作为全国标准，必须不折不扣落实。现有编制尚未达到标准的个别地方，要尽快落实标准、核编到位;已达到标准的，根据需要可采取调高标准、核定周转编制等措施进一步增加编制供给。二是及时动态调整编制。加大教职工编制统筹配置和跨市县调整力度，原则上以省为单位每2年左右调整一次，市、县根据生源变化情况可随时调整。深化县管校聘改革，加强教师交流轮岗，推动人员编制在城乡之间、区域之间、学校及学段之间及时调整，合理配置，提高使用效益。三是统筹调剂存量资源。”

财政投入力度加大

在编制标准和编制总量双增长，各级财政也不断加大教育投入。

据财政部科教和文化司副司长吕建平介绍，2013-2018年，全国一般公共预算教育支出累计16.2万亿元，年均增长7.9%，一直是一般公共预算第一大支出。财政性教育经费占GDP比例连续7年保持在4%以上。同时调整优化结构，教育投入更多向教师倾斜，教师工资福利支出占财政性教育经费比例已连续多年超过50%。

记者从会上了解到，财政部也加大师范教育投入力度，中央财政对教育部部属师范大学公费师范生，按照每生每年1.4万元的标准给予补助，同时引导各地多种形式开展地方师范生公费教育。进一步提高师范生生均拨款标准，2013年以来，中央高校师范生和公费师范生生均拨款标准分别提高了3000元和5000元。同时，在分配中央高校改善基本办学条件等专项资金时，向师范院校予以倾斜。

财政部也支持加强教师业务培训。“支持实施国培计划，集中支持中西部地区加强乡村教师培训，2013-2019年累计安排相关资金135亿元。继续支持实施职业院校教师素质提高计划，支持各地建立双师型教师队伍，2017-2019年累计安排相关资金20.25亿元。”吕建平说。

与此同时，财政部优化教师资源配置，向农村教师队伍建设倾斜；落实保障机制，提高教师工资待遇。

吕建平还介绍，“一是以义务教育为重点，督促各地优先落实义务教育阶段教师工资收入政策，力争到2020年解决义务教育阶段教师工资待遇问题，中央财政对地方落实教师工资待遇给予积极支持。二是实施乡村教师生活补助政策，中央财政对实施义务教育乡村教师生活补助政策的地方给予奖补，2013-2019年累计安排奖补资金198.2亿元，实现连片特困地区乡村教师生活补助政策全覆盖，每年惠及约127万乡村教师。三是落实教师艰苦边远地区津贴政策，所需经费由中央财政负担，并多次提高津贴标准。四是配合有关部门，积极推进高等学校教师薪酬制度改革，建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制，扩大高等学校收入分配自主权。”

吕建平表示，下一步，财政部门将继续把教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，教育投入更多向教师倾斜，不断提高教师待遇，提升教师专业素质能力。

责任编辑：黄兴利 主编：寒丰

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