大豆收储再遭质疑 业内呼吁警惕“转圈粮”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈岩鹏 北京报道

   补贴大豆入市，几家欢喜几家愁。
    “明早拿到调令，就立刻去提库！”11月12日，仁会云对《华夏时报》记者兴奋地说。这位哈尔滨工大油厂的总经理，早在20天前就交了500万元的定金，但直到本月9日才最终被告知提库的时间。
    据介绍，黑龙江市粮食局11月9日在哈尔滨召开油厂补贴座谈会，黑龙江的150万吨补贴大豆指标分配给了省内规模以上的40多家企业，工大油厂获得其中的5万吨。
    在等补贴大豆的这20多天里，仁会云明显感觉到大豆收购越来越困难，价直往上蹿，量却一个劲儿地往下掉。“最开始每天还能收个200吨，现在收不上来了。”仁会云告诉记者，“有了这5万吨，就能够让我们连续生产3个月。”
    与兴高采烈的大豆加工企业们不同，此前惜售的豆农们现在开始担心了。
补贴大豆冲击豆农
    补贴大豆入市，加工企业不再像以往那样抱怨农户惜售。而受此影响，黑龙江省内有些村屯贸易商收购积极性降低。黑龙江大豆协会11月13日发布的周数据显示，部分地区大豆市场价格较一周前下挫2-3分，甚至一些地区没有收购，无价无市。
    观望中的豆农犯了愁。11月12日，接受本报记者采访的黑河金秋大豆种植专业合作社社长何树文有些焦虑：“150万吨够加工企业用两三个月的，他们有补贴大豆就不收老百姓的大豆了。”而未来的两三个月里，像何树文这样的豆农必须要面对12月份的还贷问题，还有明年1、2月份置办年货的问题，这一切逼着他们卖掉手中的大豆，不论当时的价格是高还是低。
    金秋合作社还压着7000多吨的大豆。何树文告诉记者：“黑河一带的市场价前一阵达到过1.75元/斤，是今年以来的最高价，农民们还不愿意卖，都认为水稻、小麦的收储价都涨了，大豆也一定会涨。”
    金秋已过，今年的大豆收储政策迟迟不出台，而恰恰就在这个时候，对农户利空的补贴大豆却进入市场。在采访中，一些农户不断质问：为什么补贴大豆这时候出？是不是违背了国家收储政策的本意？
警惕“转圈粮”
    旨在保护农民利益和种粮积极性的国家收储政策，遭到的质疑声还不止这些。
    与去年不同，今年黑龙江省的大豆市场价普遍比去年高出0.1元/斤，进口大豆飙升至1.9元上方，10月进口大豆仅200万吨，创年内新低。进口大豆对国产大豆产业的冲击减弱，但国家大豆收储制度的不完善和不健全却暴露出来了。
    补贴座谈会过后的第二天，也就是11月11日，在安徽粮食批发交易市场及其联网市场内蒙古、吉林、黑龙江举行国家临时存储大豆竞价销售交易会，计划销售的30.03万吨临储大豆全部流拍。
    “吃”到了补贴大豆的加工企业，自然不会再去买进高价的临储大豆了，而竞拍仅仅成为了一种态度。
    也有业内人士担心会出现“转圈粮”——如果今年的收储价格高过去年，有可能会出现用补贴来的大豆顶替今年的新大豆，转回到国家粮库里，相关人员从中赚取差价。
    对此，农业部农村经济研究中心产业研究室主任张照新向本报记者表示：“转圈粮”以前就出现过，还有“粮不动光账动”的现象，这需要监管跟上，国家收储制度需要完善具体的操作和控制办法。
    据一位参与制定今年大豆收储政策的人士透露，今年托市价格的确定是一个难点，这也是导致相关政策迟迟无法出台的原因之一。
    有专家建议，应该用美国式的目标价格补贴制度代替大豆收储制度。据了解，自1996年起，美国实行新的农业法案，以农业补贴制度代替了粮食储备制度，政府不再通过粮食储备去纠正粮食市场的扭曲，而是预先对某一农产品确定目标价格，当该农产品市场价格低于目标价格时，政府按两者之间的差价给予农民补贴。
    不过，张照新不同意这种做法，他认为，中美两国国情不同，美国是机械化大农场运作，而中国是以农户为单元的小规模耕种，首先土地面积和产量的核实就是个难题，此外还有现存许多没有登记的黑地，直补农民的方式不好操作。
    “现在的收储制度还是可行的选择。不过大豆收储可以借鉴油菜籽的成功经验，加工企业直接收购农民的大豆，每吨补贴200元，中储粮收储加工完的豆粕和豆油，这样既保证企业有料加工，不至于停产、半停产，又能够收购农民的大豆，保证农民卖上高价。”张照新表示。

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