全国首个残疾人托养服务标准从2020年起正式实施

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

明年起，16周岁至法定退休年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人，可获得由专门机构和工作人员提供的托养服务。

8月7日下午，中国残联、民政部、国家市场监管总局、中国标准化研究院等部门和单位召开新闻发布会。发布会上透露，从2019年1月1日起，残疾人托养服务国家标准即《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》（下称《规范》）将正式实施。

残疾人事业研究中心研究员冯善伟介绍，残疾人托养服务国家标准是我国残疾人服务领域出台的首个国家标准，于2013年在国家标准委立项，经历了6年的调研和标准制定，于2019年6月由国家市场监督管理总局正式发布。

《规范》显示，16周岁至法定退休年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人，将可获得由专门机构和工作人员提供的生活照料及护理、生活自理和社会适应能力训练、运动功能、职业康复与劳动技能训练等托养服务。

托养服务标准六年磨一剑

从2007年在广州召开第一次全国托养服务工作会议以来，国务院和各部门包括中国残联出台了一系列政策推动残疾人托养服务的快速发展。在全国托养服务工作会议工作前，北京、上海和广州等经济发达地区先行先试，开始探索社会化的残疾人托养服务模式，北京探索的“温馨家园”、上海的“阳光之家”和广州的“康园”等模式均为全国开展托养服务工作打下了基础。

“残疾人托养服务工作在当时是开创性的，起步之初，各级地方财政没有托养服务专项经费预算，遭遇了很多的困难。”冯善伟表示，党中央和国务院及时对这项工作予以了大力支持和关注。

此后，经过十余年的发展，残疾人托养服务确立了党委领导、政府主导、残联牵头、部门协作、社会参与的工作机制，基本建立了以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，在全国各地积累了一些较好的典型案例，普遍有了很好的基础，为《规范》的出台奠定了理论与实践基础。

在冯善伟看来，残疾人托养服务是相对较新的工作领域，目前依然存在着不少问题和困难，如城乡发展不平衡，东中西部区域差异明显；托养服务的准入、人员队伍、内部管理、实施过程、评价等还缺乏统一的规范，服务领域整体专业化水平还不够高等。

作为残疾人服务领域的首个国家标准，经历了6年的调研和标准制定，《规范》对促进残疾人托养服务行业沿着规范化、制度化、专业化服务的路径发展，为残疾人提供更高、更优、更精的服务，从而改善残疾人生存发展条件具有里程碑式的意义。

托养服务进入规范时期

据记者了解，该标准适用于就业年龄段的智力、精神及重度肢体残疾人，也就是年满16周岁至法定退休年龄段的残疾人。该标准涵盖残疾人托养服务、寄宿制托养服务、日间照料托养服务三类。

那么，为何选择这个年龄段的残疾人群？

冯善伟表示，以前社会上的残疾人托养机构主要针对的是16周岁以下或60周岁以上的残疾人群体，但在16周岁之后到退休之前这个年龄段的残疾人并没有太多服务，但他们又是社会中生活比较困难的群体，急需照顾。出台标准的目的，就是要求托养机构能为他们提供基础服务，帮助他们实现自我生活能力的提升，甚至顺利就业，同时也能让他们的家庭成员的到“喘息”的机会。

在人员配置和管理方面，该标准作出了要求。该标准要求残疾人托养服务机构应配备专业技术人员，具备残疾人社会工作、医疗或康复、就业指导、心理咨询或疏导等专业能力，每年需参加相关专业规范要求的业务学习或专业培训。

在场所要求方面，该标准要求残疾人托养服务机构应有固定的服务场所，寄宿制托养服务机构建筑面积应按照床位不少于10张、单人间使用面积不小于10平方米，合居型居室人均可使用面积不小于6平方米，卫生间应配备残疾人蹲位，居室和卫生间应配置紧急呼叫设备，日间照料托养服务机构应为残疾人开展生活自理和社会适应能力训练的功能区。

在生活照料和护理方面，残疾人托养服务机构应对有需求的服务对象进行自助饮食、穿脱衣物等自我照顾能力训练和行走、上下楼梯等室内外移动能力训练。另外，残疾人托养服务机构还应当帮助服务对象提升社会适应能力训练，例如模拟超市、银行、公共交通等场景，提高残疾人在物品购买、钱币存取、交通工作乘坐等方面的技能，以及为他们制定职业康复和劳动技能培训计划，提供职业介绍、辅助性或支持性就业服务。

残疾人托养服务国家标准的出台标志着残疾人托养服务发展进入了规范时期，对我国残疾人托养服务科学化和专业化水平的不断提升，对于下一步各地建立健全本地残疾人托养服务标准化建设工作提供了指引，对地方开展政府购买残疾人托养服务提供了相应的参考。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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