上海自贸区扩围：对接长三角一体化 投千亿资金打造一座宜居新城

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡金华 杨柳 上海报道

119.5平方公里。8月6日，经国务院批准的上海自贸区扩围方案最终落在上海东南方的临港地区。

《华夏时报》记者了解到，自去年11月首届中国（上海）进口博览会上，习近平主席宣布扩大上海自贸区范围之后，上海临港地区、浦西新虹桥地区甚至崇明地区都曾被业界纳入猜想范围。而随着7月27日通过的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称“上海自贸区临港新片区方案”）在8月6日对外公布，新片区的范围划定也宣告落槌。根据自贸区临港新片区方案显示：在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区，按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。

而值得关注的是，就在当日下午国务院新闻办公室举行的就上海自贸试验区新片区总体方案有关情况举行发布会上，上海市委常委、常务副市长陈寅对外透露，上海将设立新片区的专项资金，5年资金总规模超过1000亿，重点是要支持新片区内的高端人才和基础设施建设等方面。

“关于规划选址的考虑，新片区选择在上海东南的临港地区，是考虑能够承载国家战略和新兴产业发展需要，具有一定的发展空间，国际运输条件完善，便于实施风险防控措施等要求。区域内运输条件非常优越，有海港洋山深水港，有空港浦东国际机场，有铁路，还有高速公路、轨道交通，另外还有高等级的内河航道，是国际上同类地区运输条件最完善的，可以充分发挥洋山深水港和浦东机场国际货运枢纽功能对于贸易和产业发展的支撑作用。这一地区还有城市功能，配套优质的教育、医疗、文化、娱乐、生活服务等资源，是宜居宜业的新城。” 陈寅向《华夏时报》记者表示。

对接长三角一体化

如果说，五年前设立的首个中国（上海）自贸区选址考虑是主动服务“一带一路”国家战略，那么刚刚获批的上海临港自贸区新片区则更多的是对接“长三角一体化”的国家战略。

《华夏时报》记者了解到，在8月6日的国新办新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文受访时表示，临港新片区和上海自贸试验区其他片区相比，在制度设计方面有不少创新和提升。新片区有了明确的、更高的定位，要打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

“临港新片区在上海自贸试验区其他片区主动服务‘一带一路’建设和长江经济带发展国家战略基础上，进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加了‘加强与长三角协同创新发展’、‘带动长三角新一轮改革开放’等内容。所以新片区的战略任务也比以往更加丰富。”王受文表示。

而据记者从公布的上海自贸区临港新片区方案中了解，在服务和融入长三角一体化发展战略方面，临港新片区特别强调突出了三个方面：第一是实现有机衔接，长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在新片区的总体方案制定过程中，商务部、上海市政府会同有关部门，深入学习贯彻中央关于长三角一体化发展的战略部署，从指导思想、试点内容、推进实施等多方面做好总体方案与长三角一体化发展规划纲要的有机衔接。其次是突出协同创新，在临港新片区试点过程中，将实现与长三角地区相互联动、协同发展。总体方案明确支持境内外投资者在新片区设立联合创新专项资金，允许相关资金在长三角地区自由使用；总体方案还支持境内投资者在境外发起的私募基金，参与新片区创新型科技企业的融资，凡符合条件的可在长三角地区投资等。第三是强化带动引领，方案明确支持临港新片区优势产业向长三角地区拓展形成产业集群；定期总结评估新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动等方面的制度经验，制定推广清单，有序推广实施；加强新片区与海关特殊监管区域、经济技术开发区联动，放大辐射带动效应。

此外，上海自贸区临港新片区方案还提出，在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。

“在临港新片区将试行更加开放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融开放创新的新高地。具体表现在进一步提升贸易投资的便利化水平、有序推进各项金融开放创新的措施，有效激发市场活力、进一步健全金融法治环境，优化营商环境等方面。大家知道，前一段时间金融委发布了11项开放措施，我们将支持相关的金融开放措施，优先在上海自贸区新片区落地。”8月6日，中国人民银行研究局局长王信在国新办新闻发布会上强调。

“五龙汇聚”千亿资金打造新城

由于上海临港地区地处长江口和杭州湾的交汇处，是世界上少有的集“海、陆、空、铁、水”五种交通于一体的区域。因此用 “五龙汇聚”来形容临港的区位交通优势一点也不为过。

“从地域环境来看，临港地区北临浦东国际航空港，南接洋山国际枢纽港，拥有13公里长的海岸线，具备得天独厚的码头资源，是上海沿海大通道的重要节点区域，也是上海自贸区建设的直接腹地，更是长江经济带和海上丝绸之路经济带两大国家战略涉及的重要区域。”是日，上海临港一位科技企业管理人员郭云平接受《华夏时报》记者采访时表示。

郭云平介绍称，历经15年的发展，临港地区已初步形成“2+3+4”产业体系，是中国高端装备产业集聚度最高的区域之一。目前，临港重点培育人工智能和机器人两大先导产业，同时大力发展高端智能装备、海洋装备、智能汽车三大支柱产业，积极拓展软件及信息服务、集成电路及专用装备、航空航天、节能环保等四大新兴产业。

值得关注的是，早在六年前，上海市政府就曾经规划将临港地区建设成“两城两基地”，即基本建成高端制造要素高度聚集、先进制造业和现代服务业高效联动的“智造城”，基本建成宜业宜居、产城融合的现代化海滨新城；基本建成战略性新兴产业和先进海洋经济发展示范基地，基本建成资源节约型、环境友好型国家新型工业化示范基地。

而业已驻扎在临港地区的中外大型企业更是不可胜数，包括中船集团、中集集团（000039. SZ）、中国商用飞机公司、 中航工业集团、 上海电气（601727.SH）、上海汽车、卡特彼勒、西门子、沃尔沃、蒂森克虏伯伯尔克、卡哥特科、瓦锡兰、中远集团、中海集团、马士基、敦豪国际(DHL)、联合包裹集团(UPS)、施洁、丰树、叶水福物流、日本邮船、川崎汽船、东方海外、怡亚通供应链等一大批国内外著名产业集团和物流企业，已经入驻临港产业区。

“未来五年内，临港地区投入超过1000亿元，这意味着在上海自贸区的新片区又将掀起新一轮的基建高潮。在此前，由于长三角一体化的效应，长三角一体化试验区已经成为全国基建热土，可以预期在临港新片区，又将引起基建大军的迁徙。”对此，南通建工集团一位监理总监王斌对《华夏时报》记者表示。

而值得关注的是，在国新办的新闻发布会上，陈寅还透露，上海自由贸易试验区临港新片区将放开房产限购政策：由以家庭为单位的限购，转为以个人名下房产数量限购，购房资格由5年社保要求转为3年社保要求。此外，在赋予上海自贸区新片区更大的改革自主权方面，原则上上海的重大改革举措优先在新片区试点，上海支持浦东新区改革开放再出发的政策举措在新片区全部适用。今后上海出台的同类政策，对于企业和人才的支持力度优于这次政策，新片区按照“政策从优”的原则普遍适用，同时也赋予新片区管理机构市级以及区级经济管理权限。

见习编辑：李茜楠 主编：秦岭

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