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和领导人选举一样重要,台“立委”选举重划政治版图

作者:李雯心

来源:华夏时报

发布时间:2019-07-11 11:33:16

摘要:最近一段时间,尽管台湾的大选和国民党初选持续成为焦点,但各党派关于“立法委员”选举已在紧锣密鼓地布局中。

李雯心

最近一段时间,尽管台湾的大选和国民党初选持续成为焦点,但各党派关于“立法委员”选举已在紧锣密鼓地布局中。“立法院”拥有制定法律权、决议预算权、议决重要事项权、人事任命同意权等重要职权。“立委”选举的党派结构亦成为各党派政治能量的重要衡量标准。因此,“立委”选举是党派之争的重要“战场”。

本届“立委”绿营独大

台湾地区的“立委”选举采用“单一选区两票制”,即选区内选民拥有单一“参选人”及“政党”支持票各一张,其中区域“立委”73席,从73个选区中选出,采取“相对多数制”;原住民“立委”6席,由“平地原住民”、“山地原住民”2个复数选区选出,采取“复数选区单记不可让渡投票制”,每个选区得票数排前三者胜出;不分区及侨选“立委”34席,根据政党得票数得票比例分配,得票数比例小于5%的政党不参与分配。

在2016年“大选”及“立委”选举中,民进党挟2014年地方选举大胜的气势,一举赢得“大选”,并获得68席“立委”(区域“立委”49席,不分区“立委”18席,原住民“立委”1席),首次超过半数,相较于2012年“立委”选举增加了28席,取得压倒性的胜利。反观国民党所获席次数严重缩水,仅获得35席(区域“立委”20席,不分区“立委”11席,原住民“立委”4席),相较于2012年“立委”选举减少了29席,失去多数党的地位。另外,“时代力量”获得5席(区域“立委”3席,不分区“立委”2席),亲民党获3席不分区“立委”。绿营共掌握73席,在“立法院”的决策中占有绝对的主导优势,经常“强度关山”,通过各类不利于蓝营的“法案”及决议,导致国民党面临极其被动的局面,一再出现运作经费筹措困难,难以为继的局面。因此,在新一届“立委”选举战局较之前攻守关系发生转变,国民党处于攻势将全面致力于“立法院”主导权的重获,而民进党则卯足力量维系其绝对优势权。两党之外的小党及其他政治力量也希望在国、民两党政斗的罅隙中争取更大的政治参与空间,若获得3席以上就可在“立法院”中组建“党团”,大幅度提升话语权及与国、民两党博弈的筹码。

2020年“立委”选举陷入乱战

各个政党及政治势力都积极投身到“立委”选战的布局中,区域“立委”提名已进入最后冲刺环节。国民党从3月至今已公布八个批次,58个选区,60位区域及山地、平地原住民参选人。民进党已于5月22日公布了49个“立委”初选选区提名候选人名单,剩余24个选区的“立委”参选人采取征召的方式产生。民进党10日将召开中执会,通过议决征召

蔡适应参选基隆市选区,郑宏辉参选新竹市选区,陈莹参选平地原住民“立委”。“时代力量”4月10日公布了“2020年区域立法委员公职选举提名办法”,正式启动提名程序,截至目前已提名6席区域“立委”参选人,包含提名陈雨凡参选台北市第七选区、高钰婷参选新竹市选区、林佳玮参选桃园市第三选区,现任“立委”林昶佐、洪慈庸续战台北市第五选区与台中市第三选区“立委”、前任秘书长陈惠敏出征高雄市第七选区。新党目前提名4位区域“立委”参选人。

各政党不分区“立委”的名单尚在有计划地运作阶段。国民党的不分区“立委”名单势必会在“总统”参选人初选后产生。民进党除了运作艰困选区的“立委”布局外,将成立“不分区提名委员会”,由提名委员会决定不分区名单,预计在8月底完成不分区提名。“时代力量”6月19日公布“2020政党比例代表立委提名法”与“2020政党比例代表立委职权办法”,预计8月底产生不分区“立委”提名名单及排序,9月交由党员由网络投票复决。

可见,“立委”选举的整体战局已见雏形,未见全貌,战势预测为时尚早,但竞争态势已现,火药味愈重。其一,许多不分区“立委”转战区域“立委”挑战现任,使得多个选区出现捉对厮杀局面。如吴志扬、柯志恩分别投入桃园市第2选区、新北市第7选区,黄昭顺参选高雄市第三选区,亲民党不分区“立委”陈怡洁投入台北市第二选区,民进党不分区“立委”蔡培慧参选南投县第一选区。其二,国民党与亲民党以及民进党与“时代力量”的竞合关系复杂化。亲民党已推出自己的“大选”参选人杨世光并积极布局“立委”选举与国民党抢占蓝营选票。尽管民进党日前向“时代力量”释出合作善意,但“时代力量”回应并不积极,并且其“攻城拔寨”的企图心是昭然若揭的。其三,小党及政治势力参选积极。“喜乐岛联盟政党筹备委员会”成员刘敬文(妖西)7月8日表示正在筹备组党,规划在20日举办喜乐岛联盟政党成立大会,并拟推出2020“总统”候选人、不分区与至少10席区域“立委”。“安定力量”党主席孙继正宣布参选新北市第十二选区并预告将推10席以上区域“立委”参选人。此前参选台北市长失利的吴蕚洋7月10日宣布成立政党“白色联盟”,并将推出10席以上区域“立委”及不分区“立委”参选人。

2020年“立委”选举的重要观察

若将时间线拉回“九合一”选举后,国民党气势正盛,对“大选”及“立委”选举具有“双赢”、翻转蓝绿的较大优势,但台湾地区的政治生态瞬息万变,国民党的竞争力因初选大戏的峰回路转而有所势弱。最终,蓝营在“立委”席次争夺战中是谷底反弹,甚至再度夺回绝对优势权,或是与绿营势均力敌成为2020“立委”选举的关键。此次2020“立委”选举后续还有几个重要观察点。

一是国、民两党的“大选”参选人对“立委”选举的拉动作用。历来两项选举绑在一起相互之间就具有“母鸡带小鸡,小鸡推母鸡”的助选效果。因此,“立委”参选人皆希望党中央可以推出“强棒”参选人与其形成相互配合、拉抬的作战体系,以提升选情。民进党“大选”参选人已确定为蔡英文,而国民党已进入初选民调阶段,其参选人很快将尘埃落定。蔡英文尽管选情有所回暖,但仍然面临诸多无力解决的执政“包袱”。国民党方面无论是谁胜出也将经历弥合初选裂痕的考验。因此,两党参选人的后发力将影响“立委”选举的走势。

二是“大绿”与“小绿”竞争与合作的成色。尽管民进党“立法院”党团总召柯建铭与“时代力量立委”黄国昌在“法官法”修正案上唇枪舌剑,黄国昌数度炮轰民进党并在辅选时喊出不能让蓝绿“立委”席次过半的主张,但两党之间仍然保有合作空间。“时代力量”的“立委”席次将影响“党团”结构,若仍能保有3席以上席次,可组成“党团”,增强绿营在“立法院”的力量。民进党也表示在艰苦选区寻求合作。然就目前来看,两党间也存在较强竞争。如“时代力量”在高雄市凤山区提名党部主委陈惠敏与民进党寻求三连任的许智杰竞争,在新竹市选区提名高钰婷与民进党参选人对垒。是“假炮轰”还是“真竞争”还有待观察。

三是支持柯文哲的参选人在“立委”选举中的斩获。从政治运作来看,很少存在参选人能够在没有政党力挺下登上“大位”,并能使“立法院”运作顺畅的历史借鉴。因此,柯文哲组党与否一直备受关注,并成为柯角逐“大位”相关议题的重要观察点。此次“立委”选举中“柯家军”及身在其他政党但支持柯文哲的参选人也不在少数,如“柯家军”陈建铭、民进党台北市议员高嘉瑜、亲民党参选人黄珊珊等,其胜负结果影响柯文哲政治力量的累积。

四是国、民两党推出的不分区“立委”提名名单。不分区“立委”提名名单将是两党继初选后又一次党内派系力量的复杂博弈。国民党内各方政治力量已在进行政治计算,初选后各种协调将逐步展开。而民进党因发生党主席更换,不分区“立委”的提名主导权理论上不再由蔡英文掌控。“卓(卓荣泰)罗(罗文嘉)体系”如何主导不分区“立委”的名单成为关键看点之一。因初选过程中的冲突,卓荣泰、罗文嘉如何与英系合作,蔡英文是否会持续干预都备受关注,也决定未来选情走向。(作者为中国人民大学博士)

责任编辑:徐芸茜 主编:王义伟

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