上海率先实施垃圾分类 千亿垃圾分类市场若隐若现

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡金华 上海报道

自住建部等九部委在6月11日印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（下称“通知”）以来，垃圾分类的话题一直成为民众关注的焦点。在A股市场上，由此也催生了一个垃圾分类概念持续被炒作的板块。

6月27日，《华夏时报》记者了解到，在通知中确认的46个试点垃圾分类重点城市中，上海“一马当先”实施垃圾分类，由上海市第十五届人大二次会议通过的《上海市生活垃圾管理条例》也将于7月1日正式施行。值得关注的是，就在该条例实施前夕，上海市城管执法局同步出台了《上海市生活垃圾分类违法行为查处规定》和《行政处罚裁量基准》，进一步明确生活垃圾分类违法行为的处罚依据以及裁量基准。引发外界关注。

“垃圾实行全程分类，将促使固废全产业链受益。具体而言，垃圾分类从收集、运输到处置将全程分类，否则垃圾先分后混将失去意义，而对应产业链中环卫转运、餐厨垃圾处置、垃圾焚烧领域均有望迎来投资机遇，新增设备购置及装置建设空间约 1600亿元。”国盛证券发布研究报告指出。

值得关注的是，在经过前期持续热炒之后，A股垃圾分类概念股终于“见好就收”，以龙马环卫（603686.SH）、一拖股份（601038.SH）为代表的上市公司在6月26日纷纷出现跌停。

上海出严厉处罚细则

一面是民众对垃圾分类关注热度不减；一面是资本市场炒作热情开始退却。在这档口，《华夏时报》记者也了解到，上海城管执法局紧随此前出台的《上海市生活垃圾管理条例》，又出台两份处罚规定文件。

6月27日，本报记者从获得的上述两份文件中了解到，上海城管部门将聚焦分类投放、分类收集、分类运输、分类处置四个环节，开展全覆盖执法检查，尤其加大对收集、运输和末端处置环节的执法力度。

《上海市生活垃圾分类违法行为查处规定》明确，拒绝、阻挠城管执法部门现场调查取证的；拒不签收《责令改正通知书》的；当场拒绝改正违反生活垃圾分类投放规定行为的；30日内被发现同一违法行为3次以上的，这四种情形，将被认定为“拒不改正”。处罚金额主要视违法次数、违法情节和后果等因素而定。

《行政处罚裁量基准》则明确，个人将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放，首次被发现，且拒不改正的，将被处50元以上100元以下罚款；第二次及以上被发现，且拒不改正的，将被处100元以上200元以下罚款。个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，首次被发现，且拒不改正的，将被处50元以上150元以下罚款；第二次及以上被发现，且拒不改正的，将被处150元以上200元以下罚款。

对单位来说，“将可回收物和干垃圾混合投放”、“将湿垃圾与可回收物和干垃圾混合投放”、“将有害垃圾与其它生活垃圾混合投放”，这三种行为的处罚幅度也各有不同，金额在5000元至50000元不等。如果市民或企业反复违反《条例》规定，违法成本就会随着次数增加而上升。

上海市城管执法局对外表示，垃圾分类的违法认定主要以现场笔录、录像资料、取证照片为主，比如垃圾厢房和单位安装的监控探头视频，居民、志愿者、物业拍下的照片和视频或者证言等，都可作为证据来源。不过，执法部门会审查判断，孤证不能定案，一定要相互印证，形成证据链才行。

此外，在上海要进行垃圾分类的，并不只有本地市民，还包括外地游客、外国人。因为《上海市生活垃圾分类违法行为查处规定》属于地方性法规，具有属地原则。这也意味着，任何人只要进入上海行政区域，都要遵守《条例》规定。拒不改正的，同样要被处罚。

千亿级市场若隐若现

根据此前住建部等9部委发布的《通知》显示，到2020年底，全国46个重点城市要基本建成生活垃圾分类处理系统，全国294个地级及以上城市也开始全面部署生活垃圾分类。对此业内人士预计，未来一年市场将释放出200亿元到300亿元产能，10年内产业规模将达到2000亿元到3000亿元。

“随着各地推进生活垃圾分类处理，垃圾分类从46个重点城市增加到294个地级及以上城市，相关产业规模将进一步扩大。原本是处于末端的垃圾混合处理系统，要改造成现在的垃圾分类处理系统，就必须增加投资、提升技术含量，这部分的产业增量10年内就可达到500亿元至600亿元；原来的垃圾混合收运系统，改造成垃圾分类收运系统，就需要智能的垃圾桶、分类的垃圾车，环保装备领域又将增加300亿元到500亿元的市场空间。”对此，中国战略性新兴产业环保联盟理事长张益分析指出。

张益也表示，目前生活垃圾分类专业化运营包括保洁、清扫、运输等，需要市场化的环卫一体化甚至城乡一体化共同推进。从公开的专业化生活垃圾分类运营管理费招标规模看，去年市场规模在150亿元左右，今年预计会增加到300亿元左右。此外，垃圾分类为环境服务业带来机遇。如检测、咨询、设计、规划、做方案、末端考核。这一产业链10年内市场规模总量预计为2000亿元到3000亿元，同时，这也是固废产业全过程、全链条、全生命周期变化带来的结果。

如此市场规模引发资本对于A股相关概念板块的追捧。

6月27日，《华夏时报》记者也统计发现，截止到6月24日，除一拖股份外，龙马环卫从6月3日开始出现连续资金拉升的现象，期间出现连续4日涨停，最高涨至24.2元/股，导致公司不得不发布公告提示风险。

“截至今年第一季度，公司垃圾分类涉及的环卫装备收入和环卫服务收入占比较小：一季度，公司餐厨垃圾车销量实现营业收入2919万元，占环卫装备制造业务收入的5.74%，占主营业务收入的3.41%；垃圾分类项目9个，其中单独计费的垃圾分类项目数量4个，季度合同额仅41.89万元。”龙马环卫在6月25日发布的风险提示指出。

6月26日，龙马环卫出现跌停；6月27日，龙马环卫再度大跌4.35%。另外一家相关上市公司绿色动力（601330.SH）也从6月19日起连续出现五个交易日涨停后出现跌停。

涨幅最高的一拖股份发布的风险提示公告则显示，公司的主营业务为生产和销售用于农业生产的全系列轮式和履带式托拉斯、非道路柴油机和关键零部件，不涉及与垃圾分类相关业务。

“短线来看，垃圾分类题材的操作很尴尬，龙马环卫等龙头一字涨停买不到，而与此无关的一拖股份竟然也出现连续涨停，可以看出资金追捧具有盲目性。作为政策推动的热门板块，强制垃圾分类将是大趋势，预计第一波上涨分化后，经过震荡后还会被政策刺激有再度上攻机会。从中长期来看，涨幅过后终将回归基本面。”对此国泰君安证券一位关注环保领域的分析师受访时表示。

见习编辑：李茜楠 主编：公培佳

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