加快构建城乡融合发展体制机制 延庆田园康养综合体打造北京样本

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

近日，中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确要求：构建农村一二三产业融合发展体系，依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。

同时，意见提出，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。

众所周知，广大乡村因自然禀赋不同，产业发展基础差异较大，但无论如何发展，农业的基础地位不能有丝毫动摇。为此，要推动农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合，大力推进家庭农场、田园综合体、乡村电商等新型业态，支持农产品加工、销售、餐饮一体化发展。

“绿水青山就是金山银山，这样的地方最适合发展康养产业，其中，森林康养是近年两会的重点内容，同时，田园综合体是乡村产业发展的新业态，二者有机结合将有利于更加充分的发挥政策的效力。”5月底，中国林业与环境促进会秘书长程谦在“延庆田园康养综合体建设研讨会暨山下居项目合作签约仪式”上表示，康养田园综合体要做到互惠互利，既要考虑投资方，也要考虑当地政府，还要考虑农民，这样的项目才能盈利，才能可行性发展。

据记者了解，田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，它已成为继特色小镇、农旅结合等等之后，盘活乡村资源，富裕农民生活，建设美丽乡村，提升农业附加值的重要载体。

田园综合体是一种大势所趋

改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展。其中，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。

据记者了解，近年来，我国农业连年丰收、粮食产量连创新高，这是不断加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力的结果。但相对于快速推进的工业化、日新月异的城镇化和风起云涌的信息化，我国农业现代化发展明显滞后；同时，城乡发展失衡是最大的社会结构性矛盾，城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。

加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，这是均衡发展的必由之路。

2017年，中央一号文件首次提出“田园综合体”的概念，提出要支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

2018年，一号文件再次提出“乡村振兴”战略，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施，是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式；是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的的一种可持续性模式；是新田园主义的主要载体；更是实现“乡村振兴”的重要手段和主平台。

就此，中华老人文化交流促进会常务副会长刘文表示，田园综合体是一种大势所趋。

加快构建城乡融合发展体制机制

实施城乡融合发展的乡村振兴战略，需要强化政府领导责任，引导企业调头转向，指导村民自强不息，动员社会共同参与，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴协同参与机制，从而保障乡村经济社会文化生态等全面进步，实现农业农村现代化。

据记者了解，田园综合体作为农业综合开发的一种新尝试，为农业供给侧结构性改革提供了有益探索，多地纷纷展开了试点。

“2017年，香营乡将山底下村作为美丽乡村建设试点村，综合利用泥石流搬迁、美丽乡村建设等政策，以农业观光、生态休闲为主，以生态建设带动旅游发展，以旅游发展带动和促进农业结构调整。此后，中健联盟顺应社会发展趋势，倾力打造的山下居田园康养综合体项目，实现田园综合体与安老、养老的完美结合，满足了居民对养老、养生、养心的需求，作为政府，对项目提出的要求：要结合实际情况，结合国家政策，最终实现多方共赢的共同目标。”北京市延庆区香营乡政府刘海燕副乡长表示，山底下居田园综合体的建设，对带动农业、康养旅游、文化产业的深度融合，推动生态扶贫具有积极的引领作用。

除此之外，刘海燕同样表示，接下来，香营乡政府将大力支持山下居田园综合体项目建设，给予更多政策方面的帮助，相信在各方的共同努力下，乡村振兴战略的排头兵，成为引领地区发展的领头羊，切实将青山绿水向金山银山转变，提升山底下村居民的幸福感和获得感。

农业强不强、农村美不美、农民富不富，直接决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。农民富裕是乡村振兴的目的，农民富裕是解决好“三农”问题的基础，而解决好“三农”问题又会为乡村振兴扫清障碍，可谓是层层相扣，缺一不可。

就此，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并指出要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）