政府将全力扩大养老服务的有效供给 社区养老服务迎来风口

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

中国的社区养老服务将迎来一个历史性的风口，一个最大的发展机遇，所有的企业以及创业者都将有参与的机会。

5月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施，决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。

“会议主要围绕社区养老服务提出了一整套完整的政策措施体系，这应该是规模比较宏大的一次针对养老服务业的刺激政策。社区养老服务是一个关联度很高的产业，2.5亿的老人既是一个庞大的消费市场，也是一个庞大的需求市场，该政策不光能够刺激消费、扩大内需，更重要是能够促进创业、扩大就业，这次的政策力度非常大。”5月30日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，该政策将有助于推动我国经济转型、产业升级，甚至对于人口结构的改变都是一个重要的抓手，可以这么说，此次会议将社区养老服务的意义拔到了前所未有的高度。

社区养老是以居家为载体，由社区提供全方位、一站式的养老服务，它是一种轻资产型的养老服务模式，跟机构养老相比，社区养老的受众面更广、需求更大，几乎可以覆盖95%以上的老人。

社区养老服务有效供给不足

在中国，有着将近2.5亿的老年人，作为潜在消费群体的养老产业，本该是一个市场广阔的“朝阳行业”。然而受限于老年人支付能力等现实情况，养老产业一直步履艰难。

近日，中国老龄协会发布的一项研究报告显示，近年来发展较快的是机构养老服务，但居家社区养老仍是广大老年人的首选，显示供需双方有偏差。在当前和今后的一段时间内，居家社区养老应成为养老服务业的重点发展方向。

本次会议指出，按照《政府工作报告》部署，以社区为基本依托，加快发展养老、托幼、家政等服务业，是改善民生、应对人口老龄化、支撑实施全面二孩政策的重要举措，有利于较大力度增加就业、扩大服务消费促内需、推动社会合理分工和经济转型升级。

同时，会议确定了促进社区养老服务业发展的措施：一是加大社区养老服务设施有效供给。对老旧小区通过政府回购、租赁等补上养老设施欠账。新建小区按规定建设的养老设施移交政府后，要无偿或低偿用于社区养老服务。对企业、政府和事业单位腾退的用地、用房，适宜的要优先用于社区养老服务；二是放宽准入，引导社会力量广泛参与社区养老服务。鼓励发展具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老机构，在房租、用水用电价格上给予政策优惠。依托“互联网+”提供“点菜式”就近便捷养老服务，支持连锁化、综合化、品牌化运营；三是按规定以财政补贴等方式，支持大范围开展养老服务人员培训，扩大普通高校、职业院校这方面培养规模，加快建设素质优良的专业队伍；四是优化财政支持养老服务业发展的支出结构，相关资金更多用于支持社区养老服务。整合高龄津贴、护理补贴等，集中补贴经济困难高龄、失能老人长期照护费用。

“这次政策不光力度大、范围广、内容多，而且，它的现实意义和针对性也非常强。目前，我国正处于中美贸易摩擦以及美国对华技术封锁期间，加之中国经济还没有完全走出低谷，因此，现有企业自身的经营以及人员就业压力都会很大，我们需要刺激消费、扩大内需，而养老服务业是关联度比较高的产业，这是一个庞大的消费市场，无论在扩大内需还是扩大就业方面的作用都非常重要。”不过，董登新同样表示，我国养老服务产业的发展时间很短，基本上就是“十二五”和“十三五”期间的最近八年才逐步形成的这个养老服务产业，从中央到地方的相关政策，也是在这八年当中逐渐落地实施的，实施过程中，我国的养老服务存在一个有效供给不足的问题，或者说是一种低效供给或者是无效供给的层面。

因此，此次政策特意强调了要加大养老服务的有效供给，也就是要在高质量服务方面下工夫。

将迎来一个历史性风口

我国的养老服务产业正处于初步形成的阶段，为此，它的发展空间和发展潜力也是非常巨大，那么，在现阶段如何形成有效供给？

“要想实现社区养老服务的有效供给，有两个最核心的任务要做：一个就是上层的国家政策要给力、要到位、要全方位的支持养老服务产业的发展。另外一个就是要夯实社区基础，尤其是社区治理要进一步完善。”董登新表示，目前社区养老服务的治理相对比较空虚，人员基本上都是50多岁的大妈，因此，社区养老需要输入大量的专业人才，尤其是年轻的专业大学生。

社区养老服务是一个劳动密集型产业，因此，可以吸纳和解决大量的就业，尤其是大学生以及大量女性的就业，如果能够开启这个就业方向的话，社区养老服务将是一个很好的创业和就业的领域。

“社区人才的建设很重要，主要体现在‘三工’方面的人才：一是社工，二是义工，三是家庭工人。无论是从欧美国家还是中国来讲，这都是社区服务的根基，是社区服务的人才基础。”在董登新看来，我国目前的社区养老服务“三工”匮乏。

就此，会议在已出台的促进家政服务业扩容提质政策基础上，确定了以下新措施：一是鼓励本科和职业院校开设家政服务专业，对符合条件的家政类实训基地等建设优先给予中央预算内投资支持。开展“家政培训提升行动”，大规模培训家政服务人员包括灵活就业服务人员，所需资金按规定从失业保险基金中列支。加强家政供需对接，拓展贫困地区人员就业渠道。二是对家政企业进社区，其租赁场地不受用房性质限制；对招用就业困难人员或当年高校毕业生并缴纳社保的，给予社保补贴。

“中国的经济正在形成了一种新旧动能的转换，过去，我们的经济驱动大都依赖出口、依赖投资，如今，这方面遇到了瓶颈，尤其是美国的贸易封锁以及在投资方面的封堵，为此，我国的经济动力要转向消费，通过消费来刺激和拉动经济，这将是我国目前经济转型升级的一个很重要内容，那么，社区养老服务就是这里面很重要的一个抓手，这是我国在特定阶段的一个特殊政策。”董登新表示，这也是社区养老服务产业大发展、大跨越的一次很好的历史机遇。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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