国研中心原副主任卢中原：淮河生态经济带不能搞“大开发”，应避免低水平重复

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 驻马店报道

2018年10月，国务院正式批复淮河生态经济带发展规划。这意味着，江苏、安徽、山东、河南和湖北五省的29个市县要为将淮河流域打造为京津冀、长三角和珠三角之外的中国第四个区域增长极而努力。

5月15日，在以“后发地区的高质量发展-淮河生态经济带发展路径探索”为主题的中国城市百人论坛——驻马店会议上，国务院发展研究中心原副主任卢中原指出，淮河生态经济带建设过程中要吸取长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的思路，并且在产业布局中应重新整合梳理，避免落入过去低水平重复的窠臼。

从从区位上看，淮河生态经济带地处中东部，非常居中又靠海，大部分地市不是特别发达。如何借助河流域所提供的资源、区位优势，以及过去的工业基础，人文、历史、旅游资源的积淀，将其建设为流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带和中东部合作发展先行区，值得进一步深入思考。

卢中原认为，首先应从国土空间规划的主体功能区规划要求来考虑淮河生态经济带的产业布局。国家战略层面提出了四个增长极，国土空间规划赋予每一个增长极的职能都有所区别，相应的主体功能区规划也要具体的划分和落地。不过，在生态保护层面上，淮河流域生态经济带应好好研究长江经济带的开发。在众多区域规划中，长江经济带首创了“共抓大保护，不搞大开发”的主导思想，先给各地市戴上了“紧箍咒”。相比之下，其他区域化战略往往都会带来一波土地开发、城市开发、楼市炒作等。长江经济带在这方面已有许多共性经验，淮河生态经济带应该研究和吸取。

然而，对照主体功能区规划的要求，过去有些产业布局当中有些就与现在的规划相违背，比如在淮河生态流域布局了很多高能耗、高投资、重资产、高排放的产业，应进行长效治理。

其次，原有省内行政区划所设定的城市带、经济带与现有的淮河流域生态经济带要进行衔接，一定要避免落入低水平重复的窠臼。过去各个省份、城市都在行政区划内部考虑自己的产业布局、区域规划、优势产业等，现在需要进一步依托淮河生态经济带提出的新要求和定位来梳理。他建议对现有的开发区、高新区进行一次新的梳理，遵循专业化分工和市场化配置资源的原则使要素流动起来，向有创新优势的地区集聚。

最后他指出，淮河生态经济带要构建“一带、三区、四轴、多点”的总体格局，其中明确了要成片、多点开发，但不能多而不精、找不到重点，这样反而就丧失了后发优势。许多成功的规划都是“点”，如香港、深圳。希望驻马店在创造后发优势方面，能够提供新的经验。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）