一条难以逾越的红线——美国不可能为“台独”护航

今年是许多重大事件的关键节点，中美关系建交40周年同时也是美国颁布“与台湾关系法”40周年，并适逢中美贸易谈判升级、台湾地区2020年“大选”启动。在中美关系大框架下，台美关系的复杂性提升，对两岸关系产生重要影响。

“战略共识”：台湾问题被美视为“棋战筹码”

在中美贸易争端跌宕起伏的发展旋律中，美台关系不断升温并“频生枝节”，成为中美关系间重要的聚焦议题。在拒绝承认“九二共识”，并坚持“柔性台独”路线而导致两岸关系趋冷后，蔡英文当局更加强化了依靠美国反制大陆的政策，竭力寻求台美关系的实质性突破。尤其藉“与台湾关系法”出台40周年之际，台当局欲策划系列纪念活动以提升台美合作。不久前，台当局业已宣布台外事部门及驻美各单位将以“TRA@40：台美恒久伙伴”为主轴（“TRA”为“与台湾关系法”英文“Taiwan Relations Act”的缩写），在台湾地区与美国举办一系列纪念活动，并将尽量邀请美国行政部门资深官员访问。新任“行政院长”苏贞昌在会见“AIT”（美国在台协会）台北办事处处长郦英杰时也表示乐见“AIT”将今年定为“美台旅行年”，期盼“AIT”在推动民间交流之外，也能推动台美高层官员互访。

在中美关系博弈复杂化加剧的大背景下，台湾地区在美国台海战略布局中“棋子”功能再次被激活，美国介入台湾问题的深度、力度、广度都发生历史性突破，同时台湾地区正值民进党执政，对于美国政策调整采取了全盘接纳的态度，并希望藉此契机获取更多政治资本。因此，美台达成一定程度的“战略共识”。之于美国，或主要基于三个方面的考量：一是战略层面上配合美国整体“遏华”、“制华”的战略调整；二是战术层面上将台湾问题与贸易、南海议题等共同作为实施“竞争”、“遏制”的重要抓手；三是利益层面上既维系以往在台海获取的利益又可能获取更多的利益，并且“台湾牌”具有相对“风险低、成本低、收益高”的特性。而之于台湾地区，或主要基于以下考虑：一是“台独”的需要，不管台当局还是“激进台独”都寄希望于美国对其政策提供支持或助力，并为其“安全”提供承诺；二是选举的需要，基于美国对于台湾地区的影响力，参选人及潜在参选人都希望获得美国的支持；三是政治投机思维，研判中美关系，搭乘甚至助力美国“遏华”“快车”以换取更多的政治利益。

“战略分歧”：美国并非“台独”“提款机”

对于近期美台之间的“脱轨”事件，美方及美国“知台”学者进行了刹车操作，体现了美台之间的战略合作存在互疑。“美国在台协会”前任理事主席、布鲁金斯学会东北亚研究主任卜睿哲（Richard Bush）于不久前两次发声，一次呼吁美国众议长佩洛西拒绝接受邀请蔡英文来美国国会演讲的要求；另一次公开致函“台独”组织喜乐岛联盟召集人郭倍宏对其推动“台独公投”进行警示。曾在克林顿时期担任过助理副国务卿，现在为加州大学圣地亚哥分校21世纪中国研究中心主任的谢淑丽（Susan Shirk）在华盛顿举行的“亚洲协会”记者会上也表示，不支持邀请蔡英文赴国会演讲。“美国在台协会”（AIT）发言人也表示，美国反对单方面改变现状的作为，长期政策是不支持“台独公投”。

如果说卜睿哲、谢淑丽不足以代表美国的政策主张，“美国在台协会”已完全表达了美方对“台独公投”的态度。美国建制派“知台”学者与“AIT”的观点主要表现了几个层面的意涵：一是不管是邀请蔡英文赴美国国会演讲还是推动“独立公投”都将危害美国利益。赴美国会演讲将坐实美台关系升级到“官方层面”，违背中美关系核心的基本原则，触及一个中国原则红线，将对中美关系造成重创，使其恶化呈螺旋式提升，这种负面的影响还将外延到朝鲜问题或经济领域等多个领域。“台独”片面改变现状的“独立公投”有悖美国长期的政策主张。“台独公投”的持续推动或通过将为美国的决策制造困难与障碍；二是这两个事件持续发展将危害台湾地区利益。这两件事情都是主动改变现状的性质，并违反大陆的《反分裂国家法》，大陆完全有理由诉诸“非和平方式”来解决台湾问题，势必升高台海的“烽火危机”。台湾地区的利益恐遭重创；三是美国对台湾地区的支持是有条件、有限度的。如卜睿哲所言，美方对台防卫承诺“从来都不是绝对的”。

由此可见，美台的战略合作存在重要分歧。美国对台政策主要体现两个重要方面：一方面美国的战略定位仍旧是维护台海的和平稳定。中美关系的良性发展对于美国的发展与稳定是至关重要的，涉及到内政、外交的层层面面。美国并不想使中美关系恶化到难以收场甚至要诉诸武力的层面；另一方面台湾地区仍旧是“棋子”的战略地位。美国的战略优先考虑是美国的国家利益。对于“台独”单方面、主动的“独立”诉求及动作美国是不支持甚至是反对的。美国不会为“台独”行为引发的后果或责任“买单”，为其提供安全保证。台湾地区在美国的战略“棋局”中只能被动顺从，并不具有主动作为的能力。

台美合作之未来走向

从目前的发展态势观之，台美合作在一段时间内将会持续加强，其未来发展走向主要取决于几个因素的影响：

一是中美关系的发展。从历史视角观察，中美之间的竞合关系是波动发展的，基于中美发展的依赖性，中美两国完全有意愿也有能力可以找到共赢的解决途径与合作道路。即便中美博弈进入一个全新的历史进程，相信以大陆的政治智慧势必可以在美国对华政策重大调整及台海局势新形势下，找到可以兼顾国家主权领土完整与国家发展的新平衡点。中美关系和缓，台湾地区的“棋子”地位势必削弱，两者之间是一种此消彼长的关系。

二是台当局的路线选择。台当局完全有能力也有空间在两强之间选择一条和平稳定的发展道路，而不是使台湾地区濒临“烽火危机”。但面对败选低气压盘桓不去，2020年“大选”压力升级、经济牌难产、人事牌低效、满意度走低、凝聚力下滑的局面，民进党很难跳脱旧有的政斗思维，扭转依靠美国反制大陆的战略思维，并对大陆政策进行路线性调整。

三是台湾地区的自主性。尽管美国干预是台湾问题最重要的国际影响因素，但台湾地区民众的意愿仍然具有较大的自主性。之前的不开放“美牛”进口事件及禁止“核食”进口事件均能说明，即使有美国与日本的高强度压力，台当局依然不敢违背台湾民众的意愿，否则民众会用选票教训执政党。因此，在经济持续低迷的状况下，台当局是否有能力加大“国防预算”，不打折扣支持美国军售案，配合美国其他战略部署与需求，也取决于台湾地区民众的支持与否。（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员）

责任编辑：徐芸茜 主编：王义伟

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