两会|建筑业新规：先签合同后进场施工 让农民工不再“忧薪”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 两会报道

今年的政府工作报告给全国2.8亿多农民工吃下了一颗“定心丸”。

3月5日，在今年政府工作报告中，几次提到农民工这个群体。在安排2019年重点工作任务时，报告指出，要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。

稍早的2月17日，住建部、人社部联合印发《建筑工人实名制管理办法（试行）》，自3月1日起正式施行。全面实行建筑业农民工实名制管理制度，坚持建筑企业与农民工先签订劳动合同后进场施工。记者梳理人社部数据发现农民工欠薪案件数量、欠薪金额和欠薪人数均下降。

拖欠工资仍有发生

“农民增收的关键，要看农民务工收入情况。”全国政协委员、农业和农村委员会副主任陈晓华说，务工收入是农民增收的大头。去年的农民收入构成数据显示，工资性收入占比41%，家庭经营性收入占37%，转移性收入占19%，财产性收入占3%。因此，只有实现工资性收入的稳定增长，才能保证农民收入的稳定增长。

不过，当前农民务工的结构性矛盾依然比较突出，就业难和用工荒一定程度并存。在这种情况下，保证农民工工资按时足额发放对增加农民收入尤为重要。

对此，全国政协委员、北京二商集团有限责任公司总工程师唐俊杰直言，现在欠农民工工资的往往不是用工的企业主体，很多是劳务公司的问题。“现在情况已经有所好转，为了避免发生拖欠农民工工资现象，很多企业在付钱给劳务公司之前，都会先核实他们是否给农民工发放了工资。”唐俊杰说，从购买服务和用工的角度，我们会督促劳务公司一定要按时给农民工发放工资。

“现在出现问题的往往都是与建设企业签订合同的服务总包公司，总包在分发的过程中没有把资金分派下去，有的甚至是恶意欠薪，给建设企业造成了很不好的影响。”全国政协委员、天津泰达中塘投资开发有限公司董事长管学斌认为，解决好农民工工资问题是建设企业的基本责任。他建议，对那些恶意欠薪的公司，在今后的招标资质当中予以剔除。

为了加强对拖欠工资违法失信用人单位的惩戒，2018年1月1日生效的《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》规定，无故拖欠农民工工资报酬数额较大的，违法分包单位和包工头将一并列入拖欠工资“黑名单”。

保障农民工合法权益

农民工问题，全国政协委员、四川省人社厅副厅长张力第一次也很关心。据张力介绍，2018年11月，四川出台了《加强农民工服务保障十六条措施》，从就业服务、居住条件、子女就学、工资支付等16个方面加强农民工服务保障工作。2018年12月，四川出台了拖欠农民工工资“黑名单”管理实施细则。今年2月，四川又出炉了2019年度农民工服务保障工作项目计划清单，提出64项服务保障农民工项目计划。

“四川一直在大力推进治欠保支工作的落实，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。”张力说，去年底，四川组织开展保障农民工工资支付工作专项检查，对欠薪问题始终保持高压态势。但张力也了解到，过去在欠薪事件中涉及较多的领域是房地产，至今仍然存在一些问题。张力为此建议，主管的建设部门可以将工资保障纳入到对房地产项目的审批程序、监管过程中，“将其作为限制性措施，将农民工工资提前保障，更加确保农民工的合法权益。”

而全国人大代表、广东省人大常委会副主任黄业斌则结合广东的实际，提出了两个建议。“我首先向财政部提一个建议。”黄业斌表示，希望在解决农民工欠薪问题上由财政部牵头，建立农民工欠薪的应急周转金，“企业在生产经营中，可能会遇到资金短缺、周转不灵的情况，导致到了年底发不出农民工的工资。如果设立了这个应急周转金，就可以先从周转金中垫付农民工的工资”。

黄业斌曾在广东兼任过5年省总工会主席。他说，我们有一个数据， 在广东，70%的劳资纠纷是由欠薪引起的；这70%的劳资纠纷中，又有70%是由建筑工程领域拖欠工人工资引起的。为此，黄业斌表示，要把第二个建议提给国家发改委，建议在解决农民工欠薪问题上协调住建部门，在建筑领域实行工人工资的实名制 ，并将工程款与工人工资分账管理。

“为了防止瞒报、冒领，实行工人实名制，以确保农民工如期拿到工资”。黄业斌说，如果能把这个经验在全国推广，就能相对有效地保证农民工按时拿到应有的报酬。

全国人大代表、国网西藏日喀则供电公司配电抢修班副班长米玛国吉则介绍，近些年是西藏电力建设大发展的时期，项目众多，工程巨大，其中使用的农民工数以万计。但这些年，公司强化了农民工工资支付信息报送机制，在各建管单位每日排查、跟踪民工工资支付的情况基础上，及时发现民工工资支付纠纷，把民工工资支付纠纷问题处理在萌芽状态。

记者注意到2018年两会期间，最高人民法院院长周强讲到，各级法院5年来“依法惩处恶意欠薪行为，为农民工追回‘血汗钱’294.4亿元”时，会场爆发出一阵热烈的掌声。去年，最高人民检察院检察长曹建明在作报告时也提到，“坚决惩治恶意欠薪”。但事实上，要彻底解决农民工欠薪问题，还需要时日。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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