围填海项目审批权收归国家 新政严禁向海索地

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

“海口湾灯塔酒店围填海项目，第一期土地符合相关要求，已经出让给企业了，第二期的情况怎么样我们不清楚。”1月17日，海口市土地储备整理中心工作人员告诉《华夏时报》记者，该项目第二期土地出让不归他们管，归海口国土局土地利用处管。不过，记者致电海口国土局土地利用处却无人应答。

而海口湾灯塔酒店围填海项目，只是被这轮督察叫停整顿的众多填海造岛项目中的一个。

“几个大项目，如海花岛、如意岛，新建三亚机场已先后复工了。中央巡视后的严历批评，未见有大点的官员被处理。”被问及督查后填海造岛有无新的变化时，海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武这样回应《华夏时报》记者。

但可以肯定的是，填海造岛今后将被严厉禁止。自然资源部近日起草了《自然资源部关于加强围填海项目监管工作的通知(征求意见稿)》（下称围填海意见稿），目前正向社会征求意见。征求截止时间为2019年1月23日。

《华夏时报》记者从国家发改委也得到证实，目前已全面停止新增围填海审批，“除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海审批”。

审批权收归国家

2018年7月14日国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》强调，要切实转变“向海索地”的发展思路，对严控新增围填海提出更高的要求和更具体的措施。据悉，上述围填海意见稿就是国务院此通知的落实和细化。

据记者了解，影响最大的就是全面停止新增围填海项目审批。自然资源部国土空间用途管制工作小组成员江华安也证实，取消围填海项目指标分省下达。

记者在采访中，国家发改委也证实，除重大战略项目外，一律不得新增围填海的审批，查明违法违规围填海和围而不填情况，则要求2019年底前制定好处理方案。

据了解，长期以来大规模围填海活动，导致滨海湿地大面积减少，对海洋和陆地生态系统造成损害。最典型的就是，填海造地用于房地产开发的问题在一些地区十分突出，在巨大的经济利益诱惑下，一些地方通过拆分审批、变更用途等方式“向海索地”。

针对违法违规填海项目，2018年3月9日海南省副省长毛超峰在接受采访时透露，海南几个被点名整改的围填海项目，成因较复杂，既有历史遗留问题，也有省级职能部门和地方政府依法行政不力的问题。“过去，海南省曾将围填海15公顷以内的审批权限下放给了市县政府，导致各方对管理制度出现不同的理解。”毛超峰说。

江华安则认为，过去很多围填海项目主要是用于房地产开发和一些低水平重复的旅游项目的建设。针对一些地方存在围而未填、填而不建的围填海现状，自然资源部会同有关部门展开了全国围填海现状调查，对违法违规项目限期整改，对严重破坏还有生态环境的予以拆除。

据自然资源部国土空间规划工作小组召集人庄少勤介绍，严控围填海，根本目的是为了保护滨海湿地，维护海洋生态安全。

上述通知指出，辽东湾、渤海湾、莱州湾和胶州湾等海湾，原则上不再受理有关省级人民政府提出的围填海项目。发改委相关人士也称，对于沿海一些处于停工闲置状态、围而不填、填而不建的围填海问题，要求2019年底前制定好处理方案。

庄少勤还透露，为确保政策落到实处，2018年下半年启动围填海专项督察“回头看”，坚决严厉打击违法违规围填海行为。据介绍，督查组发现，部分地区脱离实际需求盲目填海，填而未用、长期空置，违规改变围填海用途，用于房地产开发，浪费海洋资源，损害生态环境。

记者从海南国土系统了解到，海口市灯塔酒店项目、文昌市椰林湾度假村人工岛项目、南海度假村人工岛项目填海成陆后，之所以被督查，是因为这些项目的确存在服务于旅游房地产业的问题，因此必须加以整顿。

“今后我们将采取最严的围填海管控措施，包括审批权一律不得下放。”江华安说。

填海造岛热情不减

相比其他地方，海南得天独厚的地理环境，让开发商更倾向人工岛的开发和建设。近年来，海南新建成的日月广场、观澜湖、吾悦广场成为了市民新的聚集中心，也带动了当地经济的迅猛发展。

但另一方面也导致海口海洋资源的破坏。数据显示，2013年全国填海面积达到15413公顷，2017年填海面积5779公顷，比2013年降低63%，与2013年前五年相比，全国填海面积降幅近42%。

正是基于此，2018年2月海口接到国家海洋督察组向海南省移交举报件，不少涉及“填海造地”，急需整顿。

这其中，海口湾灯塔酒店填海项目正是此时被被督察对象。据媒体报道，彼时，往日号称“秒杀迪拜”的海口湾灯塔酒店项目一片狼藉，遍地是建筑垃圾和生活垃圾。

记者注意到，当时海口市海洋和渔业局披露，灯塔酒店是海口的第一宗离岸人工岛，由于缺乏经验和考虑到填海成本等问题，对海口湾水动力平衡形成了一定的影响。“影响灯塔酒店附近生态环境的，主要是水质污染，但原因很复杂，无法短期解决。”海口市海洋和渔业局负责人曾公开回应。

随后，记者从海南发改系统查知，海口湾灯塔酒店围填海工程项目，早在2010年就被列为海口市的重点项目。

记者查阅资料发现，海南省2018年上报自然资源部的“整改方案”显示，一连串的围填海项目名单，海口湾灯塔酒店项目名列其中。

该整改方案还称，2013、2014年，海口市政府及海洋部门在海口湾如意岛项目用海审批过程中，未进行关联性审核，将19个项目分两批确权给如意岛投资有限公司及其9家子公司，共批准填海386.13公顷。

如何整改，海南省称，要集中解决四大类35个突出问题，实行问题整改清单制：到2020年，海南省海洋生态环境方面的突出问题得到有效治理，海洋生态环境质量保持优良。

记者采访发现，现实的问题是，尽管饱受舆论关注，但海南的部分围填海项目在整改中就开始复工了。“只是局部的问题，该复工复工。”海南省副省长毛超峰在接受采访时也曾透露，目前，凤凰岛和海花岛两个项目中手续完备，符合规定的部分已陆续复工。毛超峰还表示，围填海不能一刀切，涉及国计民生和国防的重大工程，进行评估和取得相关手续后可以进行填海。另据统计，目前，海南省已建成和在建的人工岛有12个。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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