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2019年国企改革将加速发力 “两类公司”成落实“管资本”重点

作者:王晓慧

来源:华夏时报

发布时间:2019-01-15 20:53:39

摘要:会议表示,2019年将在深化国有资本授权经营体制改革,混改、建立现代国有企业制度、优化布局调整加快培育世界一流企业、以及去杠杆减负债等方面将进一步发力。

2019年国企改革将加速发力  “两类公司”成落实“管资本”重点

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 王晓慧 北京报道

2019年,国资国企改革将加快步伐。

1月15日,一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议召开,会议总结了2018年重点工作,并对2019年国资国企改革做出部署。

会议表示,2019年将在深化国有资本授权经营体制改革,混改、建立现代国有企业制度、优化布局调整加快培育世界一流企业、以及去杠杆减负债等方面将进一步发力。

“中央的精神非常明确,要从‘管企业’向‘管资本’转变。”近日,国务院发展研究中心企业研究所所长、研究员马骏在第十届中国经济前瞻论坛的“新时代国有企业改革方向与路径”分论坛上表示,十九大新的表述是国有资本做强做优做大,这具有深刻的含义:国家将主要依靠资本而不是企业来发挥国有经济的作用。

在马骏看来,政府管企业带来了很多问题,比如,行政化的管理,导致决策程序非常缓慢,企业容易错失商机。最关键的是,行政化管理窒息了企业的创新活力,由于激励和风险管理方面的机制原因,企业开展创新的意愿严重不足。

实现从“管企业”向“管资本”转变

目前,我国在探索具有中国特色的社会主义市场经济道路,国有企业的改革也必然要顺应社会主义市场经济的基本规律。为此,国资国企改革必须真正实现从“管企业”向“管资本”转变,必须真正实现由政府的企业到市场的企业的转变。

“从目前的实践看,‘管资本’为主的好处非常多,解决了过去国有企业发展面临的种种矛盾。首先是两权分离,建立现代企业制度,形成自主经营、自我发展的机制。关键是企业成为了真正的市场主体。其次,有利于保值增值。全球的优秀企业其实很难做到百年,做到几十年就要被淘汰、被颠覆。‘管资本’为主,意味着资本可以不断调整,这样才能实现国有资本的保值增值。”马骏表示,国有资本还可以根据社会发展的需要进行灵活配置,支撑经济社会发展。

早在2018年年底的中央经济工作会议上,中央提出了明确的国企改革目标和任务:要推动国资国企改革,按照政企分开、政资分开和公平竞争的原则,做强做优做大国有资本。要实现以管企业为主向管资本为主的转变,组建一批国有资本运营公司,推进混合所有制改革,还必须大幅减少政府对资源的直接配置,凡是市场能够自主调节的,就让市场去调节;凡是企业能做的,就让企业去做。

就此,国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任余斌表示,我国迈向高质量的发展阶段,国有企业要积极探索,充分发挥国有企业自主的优势,在做强做优的过程中不断壮大国有资本。以山西汾酒集团等部分参与国企改革试点的企业为例,尽管它们处在完全不同的领域,在探索在方向和路径上也有很大的差别,但取得的效果都是一致的,都促进了企业快速发展和国有资本做强做优做大。

据记者了解,山西省国有企业数量多、负担重,因此,被国务院分离办列为重点督导十大省份之首。

其中,作为山西国资国企改革试点,2017年2月,汾酒集团与山西省国资委签订了2017年度以及三年任期经营目标责任书,以目标导向倒逼企业加快改革步伐,同时,加快监管方式的转变,将8项权利授予汾酒集团董事会行使,让企业获得了更为宽松的经营环境。

“汾酒集团通过启动以‘综合化指标、契约化管理、制度化授权、市场化激励‘为特征的契约化改革,引入华润作为战略投资者,积极推进混合所有制改革,释放出巨大的改革势能。”山西杏花村汾酒集团董事长李秋喜接受记者采访时表示,与改革前的2016年相比,2018年汾酒集团酒类收入翻了一番,工业产值翻了一番,利税增长192%,酒类利润增长185%。

据记者了解,下一步,汾酒集团将推进落实股权激励计划,全面推行三项制度改革,探索动态考核及市场化选聘经理人。

“两类公司”是落实“管资本”的重点

很明显,中央文件指出了从“管企业”向“管资本”转变这样一个方向,那么,该如何落实?

马骏表示,第一,监管部门要完全授权,充分发挥国有资本投资运营公司的作用;第二,国有资本投资运营公司自身的组织结构、流程和制度,结构上不能像实体公司那样设计一些职能部门,更多是投资机构;第三,国有资本投资运营公司怎样参与投资权属企业的治理是核心问题,一些国有资本投资运营公司对于不同类型的权属企业,根据业务性质和投资公司的关系目标,采取了控股和参股不同方式来投资,根据不同的股权又采取了不同的治理模式,比如要不要派董事、怎样参与股东会等。

根据中央企业、地方国资委负责人会议来看,在落实管资本的过程中,作为管资本的市场化主体,国有资本投资、运营公司(以此简称“两类公司”)的改革是以管资本为主的最重要抓手。

据记者了解,党的十八届三中全会以来,中央企业和地方国有企业分别开展了10家和122家“两类公司”的试点,在试体制、试机制、试模式等方面做了大量探索实践。

去年底,国务院国资委又对国有资本投资公司试点进行扩围,新一批11家央企试点工作已正式启动,至此,在中央企业层面,国有资本投资运营公司试点已达21家,今年将着力打造国有资本投资公司“升级版”。

就此,国务院国资委研究中心副研究员周丽莎也曾表示,“两类公司”是今年国企改革的重点之一。中央经济工作会议提出,加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司。今年工作的重点是加快改革试点的落地,已公布的11家央企,要进行管控模式的调整,列出内部授权清单,二三级公司授权力度会更大。

同时,综合性改革如三级公司的混改、职业经理人制度、董事会职权的落地等也将提速。此外,国务院直接授权的“两类公司”的改革试点也正积极推进。

随着“两类公司”的组建,资产证券化、资本运作也将迎来高峰。

责任编辑:徐芸茜 主编:陈岩鹏

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