南皮脱贫摘帽不停步 “343”模式构筑防返贫堡垒

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 沧州报道

对于河北省沧州市南皮县而言，2018年是个不平凡的一年，这一年，是南皮县撕掉“贫困县”标签的第二年。

2017年11月1日，国务院扶贫办召开新闻发布会，公布全国第二批包括河北省南皮县在内的26个贫困县脱贫摘帽，南皮县打赢了脱贫攻坚战。

全面小康，几代人追求的梦想；脱贫攻坚，全社会关注的焦点。在精准扶贫工作中，南皮县立足实际，千方百计拔穷根，聚力攻坚奔小康。围绕解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等重大问题，强化责任落实硬度、深化脱贫举措精度、提高合力攻坚强度，以“敢叫日月换新天”的精神，举全县之力做好“大扶贫”文章。

谈起脱贫攻坚工作，南皮县委书记赵亮、县长徐志连将他们的做法、经验和成效精炼地概括为“343”脱贫攻坚模式，即：“三个到位”“四个精准”和“三个坚持”。

然而，脱贫不是终点，南皮县要培育出持续发展的“内生动力”和自身“造血能力”，进一步防止返贫。

“三个到位”为脱贫攻坚保驾护航

多年来，南皮县将推进脱贫攻坚作为经济社会发展的头等大事，全县形成了“党委领导，政府主抓，部门协作，群众参与，社会支持”精准扶贫、精准脱贫的工作格局，有力有效夯实了脱贫攻坚基础。

据悉，南皮县坚持把脱贫攻坚作为加强同人民群众血肉联系的根本抓手，作为“十三五”期间头等大事和首要民生工程来抓。特别是河北省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》出台后，南皮县严格按照决定要求，认真落实扶贫开发“双组长”制，成立了以县委书记、县长为“双组长”的扶贫开发工作领导小组，各乡镇也成立了以党委书记、乡镇长为组长的工作领导小组和扶贫开发工作站，在全县84个贫困村成立扶贫开发工作室，努力将“好钢”全部用到刀刃上，以优势兵力强力推进脱贫攻坚各项工作。

在责任分工方面，为强化脱贫责任落到实处，南皮县制定了《脱贫攻坚责任状》，县委、县政府与各乡镇、县直部门“一把手”，各乡镇与各村“两委”班子、驻村工作队层层签字背书，立下“军令状”，逐层压实工作责任，一贯到底传导压力。同时，还建立“一对一”帮扶责任制，对识别确定的真贫村、真贫户，全部落实“县级干部包乡镇、乡镇班子成员包片、县直部门包村、工作队包户、机关干部包人”的“五包”责任制，并专门制作贫困户帮扶联系卡，详细写明帮扶单位、帮扶责任人和联系方式，构建分工明确、责任清晰、任务到人、各司其职、协调联动的“一对一”帮扶体系，切实做到人人肩上扛责任，个个身上有担子，农户不脱贫，责任不脱钩。

在经费投入方面，近年来，南皮县投入各类扶贫资金1.7亿元，用于贫困村基础设施、产业培育、环境整治、教育培训、公共服务等一系列专项建设，切实发挥了项目资金的聚合效应。同时，按照河北省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》要求，及时整合涉农资金，统筹推进贫困乡村基础设施建设，着力完善农村基础设施，提升公共服务水平，解决城乡发展不平衡不协调的问题。

“四个精准”为脱贫攻坚提升动力

南皮县坚持对扶贫对象精确识别，因村因户因人施策，做到真扶贫、扶真贫，确保精准扶贫工作顺利推进。

精准识别扶贫对象，为脱贫攻坚定好“靶”。扶贫先识贫。南皮县严格按照标准，仔细甄别，自2015年10月下旬开始，组织县乡干部和各驻村扶贫工作队，对全县6.1万名贫困人口进行实地走访，按照“五不录、六优先”的原则，确定各村真贫户。同时，严格按照程序，公示公告。在调查评议的基础上，严格执行“两公示一公告”要求，并实行严格管理，建档立卡，通过开展“回头看”工作，各级党员干部共计走访农户21305户，最终确定真贫户5369户、14516人。

精准制定扶贫措施，为脱贫攻坚举好“纲”。在精准扶贫、精准脱贫工作中，南皮县突出指导性和针对性，优化扶贫规划，制定了“十三五”发展产业、转移就业、教育支持、健康救助、生态保护、兜底保障脱贫一批等6个扶贫重点规划。在此基础上，还利用驻村工作队，开展大走访、大调研活动，认真倾听贫困群众诉求，按照“一户一策”要求，谋划布局产业项目，推进精准扶贫。

精准配置扶贫资源，为脱贫攻坚张好“目”。南皮县以建档立卡为依据，以扶贫规划为指导，实现扶贫项目资金对贫困村、贫困户、贫困人口全覆盖。一是发展产业脱贫一批。二是依托教育支持脱贫一批。三是依托金融服务抓扶贫。四是借力电子商务抓扶贫。五是依托社保政策抓扶贫。

据南皮县残联理事长张宪臣介绍，目前全县村村设立康复站，月月有专家进村指导，已帮助１万余名残疾人得到有效康复，并已建成６个残疾人职业技能培训基地，已帮助数百名残疾人就业创业。

精准扶贫动态管理，为脱贫攻坚巩固“果”。在继续实施特色产业扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、电商扶贫等扶贫模式的基础上，南皮县在脱贫之后，又探索实施了创新收益保障机制，发展农业龙头企业促脱贫，通过“公司+家庭农场+农户”的模式，大力发展“订单养殖”。

“三个坚持”为脱贫攻坚建好机制

在狠抓建档立卡贫困户脱贫工作的同时，南皮县更加注重把脱贫攻坚与城乡建设、民生改善、基层党建等工作结合起来，将脱贫攻坚融入中心工作，保障群众持续增收。

坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机结合。统筹推进贫困乡村基础设施建设，大力实施安全饮水、街道硬化、农电升级、网络通信、危房改造、垃圾处理、文化建设等一系列专项行动，着力完善农村基础设施，解决城乡发展不平衡不协调的问题。

坚持脱贫攻坚与民生改善有机结合。南皮县坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，全面提升公共服务水平，切实增强群众获得感和幸福感。认真落实“三免一助”贫困助学政策，对820名因教育致贫的贫困户子女进行“专册管理”，由县财政统一拨付相关教育费用，确保不让一个孩子因贫辍学，不让一个家庭因教育问题返贫。“三免一助”政策落实率达到100%，仅此一项，每年大约支付相关费用120多万元。

坚持脱贫攻坚与基层党建有机结合。“下大气力抓好农村基层组织建设，是精准脱贫、全面小康的关键。”赵亮称。

据记者了解，在精准扶贫、精准脱贫的实践中，南皮县按照“党建带扶贫，扶贫促党建”的思路，将扶贫与党建工作统一研究、统一部署、统一推动。南皮县整合中直、市直、县直干部资源，选派252名优秀党员干部、后备干部下乡扶贫，其中84名科级干部担任贫困村“第一书记”，驻村工作队通过召开村“两委”干部会、党员和村民代表座谈会、致富能人和外出务工能手座谈会，查穷根，剖原因，找出路、定举措，铺设精准扶贫“主管道”。同时，进一步整顿软弱涣散基层组织47个，将贫困退出作为班子建设的重要内容，实行挂单整改，切实做到贫困“不摘帽”，后进不销号，真正让基层党组织成为扶贫攻坚的第一战斗梯队。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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