范毅：县域经济要推动工业经济的发展 不能脱离实体经济

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

12月4日，“中国社会科学院财经战略研究院成果发布会：《中国县域经济发展报告（2018）》暨全国百强县案例报告”在北京举行。会议上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究院院长范毅指出，乡村振兴实际上是县域经济的振兴，谈到县域经济还是要搞好农村的经济，解决农民的问题。

范毅认为，县域是我们中国经济基层的一个经济概念，县域的一些基本状况需要明确：首先，县域的人口情况是县域的城镇人口增长，而县域的总人口在减少，绝大多数县的人口是流失的。从过去我国的人口普查数据来看，县域的城镇人口是在各类城市中增长是最快的，实际上县域城镇人口的增长速度甚至超过了一线城市的城镇人口增长速度，县域城镇人口的增长主要是来自于当地的农民，是解决农民进城的主要渠道。在过去中国快速城市化进程中，在中国从乡土中国向城市中国的转化过程中，绝大多数农民是在县域内解决城市化的，也就是所谓农业转移人口市民化的最直接方式，因此县域经济的发展是解决农民问题的关键。

在看到县域城镇人口快速增长的同时，另外一个问题更要引起关注，就是县域总人口的流失。总体来看，我国绝大多数县的人口呈现净流出状况，人口跨县流动的选择流向大城市的比重较高，从小城市要流出到大城市中去是人口流动的一个基本趋势，如何增强县域人口的吸引力是县域发展所必须面对的问题，特别是随着我国城市化发展的不断成熟，县域城镇人口增长必将放缓，县域总人口的流失状况将会更加突出，因此未来县域的人口问题需要足够的关注。

其次，从产业角度来讲，县域经济的模式和城市是不同的。现在一谈到产业结构，往往拿城市甚至大城市、特大城市的产业结构作为标杆去模仿，不去考虑不同类型城市的区别。城市是以第三产业和服务业为主的，但是县域一般就是以工业经济为主导的，如果县域经济过早地去模仿城市经济，不见得会有好的效果。推动县域经济的发展，重点是要去推动工业经济的发展，像中国这样一个大国，永远不可能脱离实体经济。 2009年世界银行的发展报告明确指出，随着城市的发展，工业要到城市的周边去布局，它不像服务业一样对集聚要求那么高，县域经济的发展要利用好城市工业外溢的机会。

第三，县域也要为第三产业提供更多的空间。二产发展是基础，但是最终县域经济也还是要依靠三产，但是现在我们看到的更多现象是城市的发展并未考虑到服务业发展，并没有为服务业发展留足空间，比如说宽阔的马路、封闭的小区等等，实际上限制了人口的方便交流和活动，从而也使得服务业发展失去了空间，县域中的城镇发展必须考虑服务业发展的问题。

最后，县域经济历来是是整个国家经济最有活力的经济单元，一个县活了，一个地方的经济就活起来了。就拿中国的东、中、西三个地区对比，差距最大的地方不是在大城市，而是在县域。回溯改革开放40年的历史会发现，改革开放是从农村开始的，县域经济实际上是率先改革的。东部沿海地区正是利用改革开放的红利，为县域经济发展创造了有利的低成本发展条件，使得东部地区的县域率先发展起来。而如今，中西部的地区怎样为县域经济发展创造一个有利的空间，才是未来整个县域发展的重中之重。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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