省级机构改革年底前完成 计划生育有望淡出历史舞台

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

从2011年的“双独二孩”到2013年的“单独二孩”，再到2015年的全面二孩政策，短时间内多次计划生育政策的调整，全面放开显得尤其迫切。如今，随着各地机构改革的加速，生育政策是否会得到全面放开甚至实施鼓励生育政策？

“按照中央要求，省级机构改革在今年底之前完成，但省级以下的地方机构改革全部任务在2019年3月底前基本完成。届时，地方卫计委也将改组为卫健委，撤销与计划生育相关的部门。但我认为中央不大可能在近期明确宣布废除计划生育，更可能的做法是让计划生育淡出历史舞台。”近日，著名人口与生育问题学者何亚福接受《华夏时报》记者采访时表示，预计今年和明年的出生人口持续下降，当决策层看到出生人口逐年下降后，届时很可能会出台鼓励生育的政策。

根据《深化党和国家机构改革方案》要求，中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

出生人口数量持续减少

近十年来，我国的人口形势开始出现了所谓的“拐点”，直接促成了计划生育政策的多次调整。

但从实际效果来看，历次的生育政策调整并未改变人口发展的基本趋势，出生率偏低、老龄化加剧问题日益突出。根据世界银行数据，2015年中国总和生育率为1.62，不仅低于全球平均水平2.45，甚至也低于高收入经济体的1.67。2017年，我国新生婴儿数比2016年少了63万。与此同时，全国劳动年龄人口占比也从2016年的65.6%下降到64.9%，人口红利进一步减少。

值得关注的是，2017年是全面放开二胎的第二年，全国出生人口减少63万，其中，江苏、辽宁、宁夏、北京、青海、湖南、河南、山东、重庆、上海等10省市人口出生率不增反降，其中上海降幅最大。

如今，2018年已接近年底，情况也不容乐观。记者通过梳理各地发布的数据来看，出生人口下降已成定势，最严重的的地方，下降约2成左右。其中，根据2018年上半年的数据显示，江苏上半年出生38.3万人，同比下降高达12.8%。就连近两年成为生育大省的山东，今年各市公布的数据都呈下降趋势，烟台、潍坊、淄博、德州几市降比分别为16%、18.1%、23%、22%。

在这种情况下，全面放开生育的呼声就不断高涨。从国家层面来看，在最新一轮政府机构改革中，组建了国家卫生健康委员会以取代过去的国家卫生和计划生育委员会，这是自1981年以来国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。从各地的实践来看，从过去的强调计划生育开始转向更加积极的人口政策，不少地方甚至还推出了鼓励生育的支持性政策。

即便如此，根据何亚福预测，今年的出生人口数量会比去年减少100万至200万，明年的出生人口数量也将比今年少。

鼓励生育比延迟退休更加迫切

生育政策逐渐放开，出生人口却在持续减少，究其原因，何亚福归结于育龄妇女人数持续减少，而且生育意愿也比较低迷。

根据全国2010年人口普查数字，当年的育龄妇女（指年龄在15-49岁的女性）约3.8亿人，2011年育龄妇女人数达到高峰，达到约3.82亿人，随后进入持续下降通道。2017年，育龄妇女人数比上一年减少了400万人左右。其中，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少近600万人。按2010年的人口普查数据推算，到2018年，全国育龄妇女人数约为3.46亿人，这一数据较2017年降低约700万人，创下历史新低。

加之我国女性劳动参与率较高，生育机会成本较大，同时，双职工家庭使小孩看护问题更加凸显。为此，仅是全面放开生育限制已难以从根本上改变出生率低迷的问题，众专家纷纷表示，出台鼓励生育政策已是刻不容缓。

那么，是不是在任何情况下都应该奖励生育呢？

何亚福认为，一个国家只有在低生育率的情况下才应该奖励生育。所谓低生育率，是指生育率低于更替水平。一个国家的生育率在高于更替水平之后，就没有必要实行奖励生育的政策了，可实行生多生少都不奖不罚的政策。为什么一个国家的生育率在低于更替水平之后，应该实行奖励生育的政策？因为世界各国的经验表明，低生育率存在惯性，如果不奖励生育，那么生育率将会长期低于更替水平。一个国家的生育率如果长期低于更替水平，并且一直没能回升到更替水平，那么人口必定不断减少。

生娃是家事也是国事。值得关注的是，国家政策虽未出台，地方鼓励生育已有先行，在辽宁吃了“第一只螃蟹”之后，各地政府也按捺不住纷纷表明了姿态，这些政策多在孕期和产期相关政策上发力，大致有以下四类：加大医保支持，推行基本生育免费；延长产假、配偶陪产假（护理假）；增加产科、儿科医护力量；推行弹性工作制，支持生育后重返岗位等。

究于此，从维持中国社会的长远和可持续发展来看，鼓励生育比延迟退休更加迫切。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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