什么是全球治理？各国真的能同舟共济？从G20谈起——

庞中英

两年前的2016年9月4日-5日，中国在杭州举行G20峰会，会后发表的G20《联合公报》（joint communiqué or joint statement）的最后一句宣布：“2018，我们阿根廷见！”G20的惯例是本年度宣布后年的主席国。2014年在澳大利亚布里斯班举行的G20宣布了2015年土耳其和2016年中国为G20主席国。布宜诺斯艾利斯峰会不仅宣布2019年的主办国（日本），而且宣布2020的主办国（沙特）。

对很多G20成员来说，至少从宣布为主席国开始，实际上就进入其G20的国际领导日程了。

理论上，阿根廷是从2017年12月1日正式担任G20主席国。但实际上，阿根廷从2017年德国汉堡峰会后就接手G20。

G20将在2018年11月30日到12月1日在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行领导人会议（峰会），然后，阿根廷就如释重负，完成了其为期一年的主席国。

这是本文首先要说明的一点：在峰会前，轮值主席国已经办了一年的各种重要会议，特别是财政部长和央行行长会议。一般地，G20会议在50场左右，甚至更多。领导人会议是高峰会议，也是全年会议的终结。

本文还想说一点是：G20参加的国家不仅是19个主要经济体和欧盟，而且包括那些不是G20正式成员却对全球经济具有重要性的国家和国际组织。2018年，阿根廷邀请了荷兰、智利和西班牙3个国家参加G20。当然还邀请了联合国、国际货币基金组织、世界银行、世贸组织、经合组织、金融稳定论坛、国际劳工组织和世界卫生组织，以及东盟（新加坡代表）、加勒比共同体（牙买加代表）、非洲发展新伙伴计划（由塞内加尔代表）、美洲开发银行、拉美开发银行等地区组织。

G20不仅不能排除非国家行为体（尤其是其中的公民组织），而且在与这些“接触集团”（engagement groups）的联系中，不同的主席国，花样不一样；但总之，每年都要开B20（工商）、L20（劳工）、 T20（智库）、W20（妇女）和Y20（青年）等。

目前，在中国，“全球治理热”；但是，到底什么是全球治理？似乎不同的人谈论的全球治理并不相同。其实，G20本身是最好的案例，可以告诉我们到底什么是当代的全球治理。G20让全球治理看得见摸得着：作为全球的会议体系的G20就是当代全球治理的一个典型例子。

G20会议，每年都有一个主题。2018年阿根廷会议的主题是“构建公平和可持续发展的共识”（BUILDING CONSENSUS FOR FAIR AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT）。这一主题主要讨论就业、基础设施发展、食品问题和反腐败等。

另外，广泛被认为是巴西“特朗普”的新当选总统雅伊尔·博尔索纳罗（Jair Messias Bolsonaro—— 将列席G20峰会。博尔索纳罗在2019年1月1日才能成为巴西总统。这一点也许很重要，G20这个国际体系的结构在变化。

进一步地，我才转到本文的中心观点：

到2019年，G20成立正好是20周年。1999年，G7的财金（央行行长和财政部长）会议为了更具全球的“包容性”而建议成立更大的财金部长会议，即G20。没有想到，到2008年时，这一部长级会议居然成为“全球金融危机”的国际解决方案——G20峰会。今年是第一个南美国家主办G20，也是G20峰会十周年，不过却是其第13届。

G20极具象征意义、价值，其兴衰也代表了全球治理的兴衰。

请让我用中国的术语（成语）解释这一观点。

首先，G20说明，原来主导世界经济的G7及其成员国（G7由法国发起，包括美国和加拿大，加上日本，是旧的世界经济秩序）与“新兴经济（体）”，包括中国、印度、巴西等“同舟”（是新的全球经济秩序）。

“同舟”就是治理“全球化”（globalization）的公共平台。

美国总统特朗普参加了在汉堡举行的G20，也将参加在布宜诺斯艾利斯举行的G20。截至目前为止，尚未有成员要退出G20。世界最大的前20位最大经济体仍然“同舟”。

但是，“同舟”是否“共济”？这可不一定。

在G20，最早直接使用“同舟共济”的是美国。美国两届行政当局（小布什和奥巴马）都高呼“同舟共济”。对付前所未有的金融危机，小布什总统没有想出其他办法，但却采纳了举行G20峰会的主意。第一届G20峰会是在他下台之前夕、奥巴马已经当选的2008年11月14日-15日举行。由此可见当时情势之严峻，也可见小布什总统还是高度负责的，抓住了历史的机会，再造了历史。我们不要忘记了奥巴马在2009年的就职演说，以及他在伦敦G20和匹兹堡G20上的讲话，以及同时他的更加能言善辩的国务卿克林顿的讲话。奥巴马和希拉里的关键词之一是“同舟共济”。希拉里在美国亚洲协会的演讲甚至不惜直接使用中文的“同舟共济”。

当时，在美国智库界，包括布热津斯基（Zbigniew Brzezinski）先生，不仅希望G20“同舟共济”，而且希望美国与中国“同舟共济”，组建中美“两国集团”（G2）。

事实是，从2008年到2010年，在全球金融危机最为严重的两年，G20确实“同舟共济”了。

从2011起，金融危机似乎过去。在话语与行动上，G20逐渐淡化“同舟共济”。

2016年，英国决定退出欧盟（Brexit）。2018年11月25日，欧盟（EU）27个成员国在布鲁塞尔的特别峰会上，一致通过历史性的英国脱欧协议。英国决定弃欧盟之大舟而独自远航。这两年多，不少英国要人认为，脱欧就是“去全球化”（deglobalization）。

我们知道，特朗普治下的美国，更是在与现存的全球治理分道扬镳。2018年11月，特朗普政府治下完成了“中期选举”。“中期选举”后， 在“同舟”上“学习”了两年的特朗普政府是变本加厉，走自己的路，与全球经济“脱钩”，与其他国家的“航向”背道而驰，或者“平行”，还是“冲撞”，或者“重建”与世界的关系（就如改原来的北美自贸协定为三国协定一样）？特朗普总统在布宜诺斯艾利斯G20峰会上的一举一动将告诉世界美国的方向。

自2008年到2018年，10年G20进程，中国领导人一直在讲“同舟共济”的原则或者精神，也大力推动G20成为“共济”全球治理“同舟”。

结论：在“亚洲金融危机”两年后的1999成立了G20。1999年，在西雅图举行的WTO部长会议上，爆发了声势浩大的“反全球化”示威，“全球化的黑暗面”进一步暴露。G20在2008-2010年期间，“力挽狂澜”，遏止“全球金融危机”，几乎居功至伟。

2011年后，各个G20成员，如2018年的阿根廷，在轮值的一年期，都是尽心竭力驾驶“同舟”号。G20是新的全球经济治理。

但是，如同G7（不要忘了美国总统特朗普与其他G7成员不欢而散），在狂风暴雨的大海（全球化的世界），G20“同舟”号向何处去？今后的“同舟”号上，是否“共济”？（作者是《华夏时报》专栏作者、中国海洋大学特聘教授、海洋发展研究院院长、澳门科技大学特聘教授、社会和文化研究所博士生导师）

责任编辑：秦岭 主编：商灏

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