国家督察新增生态保护 陆昊兼任总督察

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

11月7日，人社部公布国务院任免国家工作人员信息，自然资源部部长陆昊兼任国家自然资源总督察。

根据《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，在原国土部设立国家土地总督察办公室，主要职责包括，拟定并组织实施国家土地督察工作的具体办法和管理制度；协调国家土地督察局工作人员的派驻工作；积极探索对自然保护地及生态保护、矿产资源等情况的督察。

陆昊自3月19日被任命为新组建的自然部首任部长，探索“多规合一”模式下的规划编制，并积极探索对自然保护地及生态保护、矿产资源等的督察。

统筹多规合一

陆昊在自然资源部履新的半年多时间里,他北到雄安，南下海南，马不停蹄，目的就是积极探索“多规合一”的改革。

今年3月，陆昊由黑龙江省省长转任自然部部长，先后到雄安新区、海南、甘肃、浙江、陕西、天津等地调研。雄安新区是其调研的首站。4月11日，在雄安新区，陆昊就国土空间规划及用途管制、生态保护及自然资源管理有关政策创新进行了调研。 随后，陆昊又南下海南。

记者梳理发现，陆昊两次出京调研，均涉及国土空间规划。在雄安，陆昊就国土空间规划及用途管制进行了调研；在海南，陆昊考察了国土空间规划、陆海统筹及“多规合一”信息平台的建设。

按照《国务院机构改革方案》，新组建的自然部将统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。

至今，中国的空间规划有4个：土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和生态功能区划，分别由原国土部、住建部、国家发改委和原环保部负责组织编制。此前部门之间缺乏共享互通，相互掣肘，权力边界冲突，因此无法形成合力。

直到2014年8月，国家发改委、原国土部、原环保部和住建部等4部委，联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，选择了28个市县，由4部委分别指导进行试点，但效果并不理想，主要是因为各部委均以各自负责的空间规划为主，进行“多规合一”的试点。

“这是一块最难啃的硬骨头。”国务院发展研究中心的一位专家接受《华夏时报》记者采访时表示，组建强大的自然部，有利于解决多年难以解决的空间规划重叠的问题。

陆昊上任伊始，就着手探索“多规合一”模式下的规划编制，积极面对过去多年未解决的“硬骨头”。而之所以选择雄安、海南作为调研，是因为这两个地方均在国土空间规划开展试点。

雄安作为建设中的新城，在空间规划方面具有天然的优势，易于开展“多规合一”，打造城市建设的精品。海南则是全国第一个开展“多规合一”改革试点的省份，已形成了可复制可推广的改革经验，被中央深改小组评价为“在统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”。

2017年伊始，中办、国办印发了《省级空间规划试点方案》，其中最重要的就是，将吉林、浙江、贵州等7个省纳入试点，进一步扩大省域“多规合一”的改革。

记者了解到，陆昊上任以后，“多规合一”的改革被视为重中之重。这正是多年未啃下的“硬骨头”，对陆昊来说，挑战同样不小。

督查生态保护

自然资源督察与原国土部此的土地督察一脉相承，同时被赋予新使命。简单说，就是除了要做好做精传统的土地督察外，还要探索对自然保护地及生态保护、矿产资源等情况的督察。

自然部“三定方案”中明确：设部长1名（兼任国家自然资源总督察），副部长4名（其中1名副部长兼任国家自然资源副总督察），专职国家自然资源副总督察（副部长级）1名。

此外，根据中央授权，自然部已向地方派驻国家自然资源督察北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局、西安局，承担对所辖区域的自然资源督察工作。

国家自然资源总督察职务，还要回溯至2006年。据当年印发的《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，由原国土部代表国务院对各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。

今年3月机构改革后，新组建的自然部整合了国土部等8个部门的职责。土地督察制度也由此升级为自然资源督察制度。

从土地督察到自然资源督察，有何变化？原国土部的内部人士曾告诉记者，原国土部的土地督察、国家海洋局的海洋督察、住建部的规划督察等职责，一并整合，以便发号施令。

与此前一样，自然部也内设了国家自然资源总督察办公室。

《华夏时报》记者从自然部了解到，“大棚房”问题的整治正是自然部新设国家自然资源总督察办公室组建后的一项重点工作。

8月21日，国家自然资源总督察办公室召开了“大棚房”问题专项整治行动媒体吹风会，通报了14起“大棚房”问题典型案件。6月28日至29日，陆昊到河北、天津专门就“大棚房”问题展开调研，前往廊坊大厂县、天津武清区，实地查看多处以设施农业为名违法占用耕地的“大棚房”清理整治现场，详细了解对“大棚房”违法的整改措施。

自然部官网还显示，为推进建立秦岭生态保护长效机制，6月10日至12日，陆昊赴西安、延安、渭南，就秦岭生态保护修复、黄土高原植树造林、山水林田湖草综合整治、土地整治等进行调研，严肃查处矿山环境治理、违规开采矿山关停及生态环境修复、违法建筑拆除、违建别墅没收情况。

今年以来，高层对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题作出重要批示，要求彻底查处。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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