海南自贸区成立：一整块“试验田”彰显中国进一步开放力度

见习记者 史凯 华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈岩鹏 北京报道

“海南自贸区有着突出全岛试点的整体优势，最大特点就是‘全域性’试点，与现有的11个自贸试验区完全不一样。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文10月16日在国新办举行的新闻发布会上表示，有着相对独立地理单元区位优势的海南发展全岛试点，在现有自贸试验区基础上，进一步加大开放力度，推动形成全面对外开放新格局，体现了中国进一步对外开放的决心和信心。

今年是海南建省和办经济特区30周年，“而立之年”的海南也正式加入到了中国自贸区的“朋友圈”里。

10月16日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区，印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，明确提出要将海南打造成为中国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

《华夏时报》记者了解到，除了全岛试点作为海南自贸区的突出亮点以外，《方案》还包括要大幅放宽外资市场准入；大力推动自贸试验区金融开放创新；创新贸易综合监管；推动贸易转型升级；支持设立跨境电子商务综合试验区；支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务；培育壮大特色海洋经济，提升全球航运能力；发展环海南岛邮轮航线，提升高端旅游服务能力等亮点。

加大开放力度

《华夏时报》记者了解到，中国现有的11个自由贸易试验区面积均在120平方公里左右，而海南自由贸易试验区的实施范围是全岛共3.54万平方公里。

《方案》明确指出，发挥海南岛全岛试点的整体优势，结合海南特点，在医疗卫生、文化旅游、生态绿色、海洋经济、军民融合等领域开展试点。提升高端旅游服务能力，发展环海南岛邮轮航线，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。

王受文指出，海南全岛试点具有更广阔的试验空间、更多元的试验基础、更全面的试验内容，通过差别化的探索，更好地服务国家战略。将在充分吸收现有11个自贸试验区试点内容的基础上突出海南特色内容，充分体现“三区一中心”的发展定位，与其他自贸试验区形成互补试验。其他11个自贸试验区都是在经济基础好的区域开展试点，海南全岛建设自贸试验区，既有发达区域，也有欠发达区域，可形成更多元的试点经验。

商务部研究院国际市场研究所副所长、研究员白明在接受《华夏时报》记者采访时表示，现有的11个自由贸易试验区相对而言可发挥的空间有限，特别优质的资源才能够在试验区里进行试验，但如果自贸试验区完全都是优中选优的资源，与国家设立自贸试验区的初衷不完全相符。自贸区应是试验田，试验好了要能够推广，并不是在自贸区里寻找价值洼地、堆“盆景”，有些地方自贸区的高大上，其他地方未必能学。“对于像旅游业、现代生态农业、生态环保等项目来说，很难大规模进入到120平方公里左右寸土寸金的现有自贸试验区，其他包括一些生活类园区同样也很难进入，但海南有这个条件。”白明说。

白明认为，“三区一中心”是符合海南实际情况的，海南最大的优势资源是生态，因此有着与其他产业和产品所不能或很难复制的丰富旅游资源，适合以发展旅游业、现代服务业，但需深度挖掘空间，将生态旅游资源用好，而不是粗放型使用。

《方案》明确，将大幅放宽外资市场准入，进一步扩大对外开放，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。

在白明看来，海南全岛试点是地理空间的扩大，放宽市场准入是政策空间的扩大，地理空间与政策空间“一软一硬”，两个叠加起来形成一个立体空间，像是在一块大画布上，可以挥动起大手笔，为全面深化改革开放书写更多的内容。

《方案》的另一大亮点是，支持“一带一路”国家在海南设领事机构，支持海南与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作技术转移等科技创新合作。推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。与“一带一路”国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接。在国际合作上，海南的开放力度越来越大。

国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员罗雨泽在接受《华夏时报》记者采访时认为，《方案》支持“一带一路”国家在海南设领事机构，至少包含两个方面的信息，一是利用海南自贸试验区这个平台加强同“一带一路”相关国家的合作，另一方面表现出对海南建设国际旅游岛的大力支持。该措施若进展顺利，自然人流动便利化和保障水平都将会显著提升，将有力促进国际、国家和地方三级合作发展战略的紧密衔接，有助于形成相互支撑、良性互动的局面。

《方案》还明确，将推动贸易转型升级，培育贸易新业态新模式，支持发展跨境电商、全球维修等业态，探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度，支持海南享受服务外包示范城市政策，建立特色服务出口基地。支持海南设立跨境电子商务综合试验区，完善和提升海关监管、金融、物流等支持体系。支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。

白明认为，产业上，海南不以一般的加工业为发展基础；贸易上，海南不发展单纯的转口贸易，未来的产业与贸易一定是在创新发展上，以高科技产业为主，再比如跨境电子商务。但一些政策需要落地，建立特色服务出口基地。

与此同时，海南省副省长沈丹阳在国新办举行的新闻发布会上表示，与台湾合作是海南自贸试验区建设一个非常重要的内容。海南岛和台湾岛有很多相似的地方，在产业上也有很多可以相互借鉴和互补的方面，合作的领域是很宽的。对于海南自贸试验区重点要发展的3大产业和10个领域，台商到海南来投资合作发展都有很大空间。

“下一步海南将加大对自贸试验区建设独特优势的宣传，主动做一些有针对性的推介。海南欢迎台资企业，包括在台湾本岛内的，也包括已经在大陆投资的台资企业，到海南来投资发展”，沈丹阳说。

未来逐步探索自贸港建设

“海南有三个比较明显的相对的短板需要有针对地改善，即人才短板亟待补齐、市场环境有待改善、政府服务水平有待提高。”沈丹阳在国新办举行的新闻发布会上说。

据沈丹阳介绍，为制定人才引进办法，海南出台了《百万人才进海南行动计划》，以及筑巢引凤的安居政策等，大力吸引各类人才来海南发展兴业。但即便如此，与有雄厚财力保障的发达省份相比，海南招才引资的吸引力还有待进一步加强。

白明认为，人才是营商的软环境，海南与其他东部沿海城市相比确实有差距。今后除了要大力吸引人才以外，还要用好人才，创造良好的就业机会、环境和待遇，包括解决医疗、养老、子女入学等相关问题。

市场环境短板方面，沈丹阳表示，一方面海南经济体量相对较小，经济流量不算太大，基础设施和基础条件也比较薄弱，缺乏广阔的发展腹地和强劲的市场需求。另一方面公平开放的现代市场体系和市场化机制也有待进一步健全，开放型经济水平还是相对比较低的，需要进一步提升。

“与此同时，政府服务水平有待提高。事中事后监管体系虽然已经初步建立，但是部门间的协同还不够，部门之间信息缺乏共享，社会信用体系建设需要加强，目前海南的社会信用体系还比较落后。”沈丹阳说。

白明认为，政府职能需要转变，通过对同类职能编制进行合并等来提高政府效率，而提高效率的背后是政府的放权与提高服务水平之间的关系，政府不该管的要放手，政府该管的要提高服务质量。

创造一个好的投资环境包括法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、开放、统一高效的市场环境，制度创新是自贸试验区一个很重要的内容。

沈丹阳表示，今后海南将把制度创新和环境优化落实到具体行动上，确保市场在经济活动中起决定性作用。将奉行宽进严管的理念，不干预企业正常生产活动，主动和高效担负企业监管的职责。“目前起草的《海南优化营商环境行动计划40条》正在征求意见，很快将进行发布。”沈丹阳说。

从经济特区跨越到如今的自贸区，再逐步探索建设中国特色的海南自由贸易港，是海南对外开放的“三部曲”。

《方案》明确到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

白明认为，海南对外开放是一步一步发展而来的，目前自贸区建设要“两步两分”，“两步”是稳步和逐步，不仅姿态要平稳，还要有先有后；“两分”是分步骤、分阶段，要循序渐进，不怕慢但怕走回头路，尽量避免问题与失误。待自贸区建设取得成效并形成可复制的经验后，再谋划自由贸易港建设。

中国始终坚持推动形成对外开放新格局，设立海南自由贸易试验区，是按照中国自己的节奏推动进一步的扩大开放，是中国自主对外开放的体现。

“支持海南全岛建设自由贸易试验区，为海南提供了前所未有的发展机遇，有着重大而深远的意义。”沈丹阳说。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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