减税降费再增2000亿 增值税三档并两档税率或下调

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

央行降准之后，减税降费的财政政策也再次加码。

10月9日，财政部部长刘昆以接受新华社采访的形式对外表态，全面落实已出台的减税降费政策，同时抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施，“预计全年减税降费规模超1.3万亿元，真正让企业轻装上阵、放手发展”。

这和年初确定的减税降费1.1万亿元的目标相比，再次加码2000亿元。

“面对经济下行压力，中央已经明确，积极的财政政策要更加积极。”刘昆在《以更积极的财政政策护航中国经济行稳致远——财政部部长刘昆回应经济热点问题》中表示。

事实上，今年内为减轻企业负担的政策密集出台，包括降低增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准、试行留抵退税；提高享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限；延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限；清理规范一批行政事业性收费，降低部分政府性基金征收标准等。

“这些减税降费政策是‘降成本’的重要组成部分，减轻了企业负担，起到了稳定就业和促进投资的作用，同时促进了中小微企业发展；在创新创业领域，通过系统且有针对性的税收优惠政策在促进研发投入、提升产业结构和提高全要素生产率方面发挥重要作用。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌对《华夏时报》记者表示。

在国盛证券宏观分析师熊园看来，减税在路上、去杠杆强调把握好力度和节奏、流动性充裕成常态，一系列政策组合拳都将为经济稳定发展保驾护航。

再减2000亿

进入下半年，明显能看出减税降费效应在加速显现。

数据显示，今年前8个月，累计财政收入增幅比前7个月放缓0.6个百分点。作为我国第一大税种的增值税，前8个月收入增幅比前7个月放缓了1.3个百分点。

根据国家税务总局统计，今年5月1日起实施的增值税改革，将原适用17%税率的制造业、11%税率的建筑业、交通运输业等行业税率，分别下调1个百分点，减税政策效应自6月份申报期开始显现，6月份至8月份累计减税959亿元。从7月份起，对18个先进制造业和现代服务业行业以及电网企业开展增值税留抵税额退税工作，7月份至8月份共办理留抵退税786亿元。两项合计共减税1745亿元。

此外，9月26日召开的国务院常务会议提出，将从今年11月1日起降低1585个税目工业品等商品进口关税税率。据了解，通过4次主动降关税，我国关税总水平将从去年的9.8%降至7.5%。

不仅如此，按照更加积极的财政政策，在年初确定的全年减税降费1.1万亿元的政策措施外，还将加码促进实体经济发展、支持科技创新等一系列措施，预计全年减税降费规模超过1.3万亿元。

“财政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都应该花在刀刃上，必须做到花钱要问效，无效要问责。”刘昆说。

不过，刘昆也指出，减税政策效应显现需要一定的时间。如部分行业增值税税率从5月1日起下调，国内增值税前5个月平均增速为19.5％，自6月份以来逐渐下降，8月份已降至2.1％。随着时间的推移，企业对减税降费的获得感会有所增强。

“减税已经在路上，预计最快10月份，增值税三档并两档是大概率，也不排除会税收普降。”熊园表示。在他看来，减税加码和降准有关，都是为经济发展增加活力的重要手段。

事实上，就在刘昆释放观点的9个小时前，央行宣布下调部分金融机构存款准备金率置换中期借贷便利。这已经是年内第四次定向降准。

在熊园看来，除了降准和减税降费，还有多项政策组合拳值得期待，包括去杠杆会把握好力度与节奏、稳字当头，化解地方债务的期限应是被拉长至5-10年；促进消费的细则，预计未来一两个月陆续出炉；基建补短板成为主要发力点；房地产政策结构性、差异化放松仍是管理部门的可选项，预计最快要到明年上半年；民营经济破局可期等。

不搞大水漫灌

面对经济下行的压力，中央已经明确，积极的财政政策要更加积极。

刘昆表示，从执行情况看，今年积极财政政策的效应除了表现在大力减税降费，还有加快债券发行和提速预算执行，确保地方政府加快资金使用，尽快发挥效益。

数据显示，截至9月26日，地方政府新增一般债券已完成全年计划的91.8%，新增专项债券已完成全年计划的85%；前8个月全国财政支出完成预算的67%，9月份进度继续加快。此外，中央财政已累计下达地方基建支出4094亿元，占年初预算的94.2％，重点用于支持创新驱动、生态环保等领域基础设施建设。

“下一步，随着国税地税合并后社会保险费征管体制改革的推进，建议加紧研究并同步出台显著降低社会保险费费率的政策。同时，为稳定就业，应对缴费确有困难的劳动密集型中小企业制订明确的过渡期政策。”张斌建议。

社科院财经战略研究院杨志勇则认为，大规模减税应直接给出减税规模，而不是每年说一个规模。“比如5万亿元减税计划，就比每年减8000亿元或1万亿元效果更好。”杨志勇说。

杨志勇还给出了具体减税建议，比如从今年5月1日开始，增值税17%和11%的税率各降1个百分点，年内可再加大力度，16%和10%的两档税率一次性再下调2个百分点，6%的税率下调至5.5%。

另外，企业所得税税率应从25%下调至20%。美国税改之后，联邦公司所得税税率从15%-35%调整到21%。中国企业所得税税率下降5个百分点，也不能算大幅度的下降。同时，消费税税目税率调整已是时机。以2018年11月首届中国进口国际博览会召开为契机，大幅度降低消费税。

杨志勇还建议，在大规模减税政策实施的背景下，除了某些可能涉及违法经营的业务之外，应尽可能不翻旧账，并在制度上充分体现，让企业信心满满，重新出发。

“从目前看，我国宏观经济指标保持平稳，GDP增速连续12个季度保持在6.7%到6.9%之间，营商环境也有较大改善。我相信中国的企业包括外国在华企业会渡过难关，发展得越来越好。”刘昆说。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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