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残疾人康复服务覆盖率5年超六成 力争2020年覆盖率再增两成

作者:王晓慧

来源:华夏时报

发布时间:2018-9-14 20:03:55

摘要:康复是改善残疾人功能状况、提高残疾人生活质量、保障和改善残疾人民生的重要手段、重大任务,也是增强残疾人发展能力、助力脱贫攻坚、加快残疾人小康进程的基本前提和治本之举。

残疾人康复服务覆盖率5年超六成 力争2020年覆盖率再增两成

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 王晓慧 北京报道

康复是改善残疾人功能状况、提高残疾人生活质量、保障和改善残疾人民生的重要手段、重大任务,也是增强残疾人发展能力、助力脱贫攻坚、加快残疾人小康进程的基本前提和治本之举。

过去的5年,党中央、国务院对残疾人事业格外关心、格外关注,把残疾预防和残疾人康复工作摆上更加重要的位置。其中,党的十九大报告提出:“发展残疾人事业,加强残疾康复服务。”

习近平总书记强调,“要增强全社会残疾预防意识,重视残疾人健康,努力实现残疾人‘人人享有康复服务’目标”。同时,李克强总理要求,进一步重视做好残疾人工作,拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施,推进解决各类残疾人群在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难,让他们更多感受到全社会的温暖。

就此,中国残联认真学习、贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于残疾预防与残疾人康复工作的新部署、新要求,加强顶层设计,坚持“保基本、强基础、建机制”,推动“法制化管理、制度化保障、机制化运行”,在完善残疾人康复法规政策、改善残疾人康复服务状况等方面取得了新突破,迈出了新步伐。

有数据表明,2013年-2017年,我国为2000多万人次残疾人提供基本康复服务,残疾人基本康复服务覆盖率达到65.4%,残疾人辅助器具适配率达到49.4%。

建成残疾人康复服务网络

自1988年起,残疾人康复工作开始纳入国民经济和社会发展规划,此后,连续制定实施了5个残疾人事业5年发展规划和配套康复工作实施方案,千万残疾人获得了基本康复服务,显著改善了我国残疾人康复服务状况。

不过,我国残疾人康复也面临诸多挑战,比如,残疾人康复工作机制有待完善,尚未充分纳入相关部门工作职责和基本公共服务,特别是尚未纳入医疗卫生工作大局;残疾人保障制度还不健全,缺乏有针对性的兜底保障政策;康复科技创新能力不足,社会力量办康复的潜力尚未得到充分发挥等。这些问题造成我国残疾人康复服务总体能力较弱,康复服务水平不高。

为此,中国残联开始推动将残疾预防和残疾人康复工作纳入法治化轨道,与国家卫计委等部门共同承担《残疾预防和残疾人康复条例》(下称“《条例》”)的起草、制定工作。终于,《条例》于2017年2月由国务院正式颁布、实施,这是我国第一部关于残疾预防和残疾人康复工作的专门行政法规,为实现残疾人“人人享有康复服务”目标提供了有力的法律保障。根据《条例》要求,各级政府应当将残疾人纳入基本医疗保障范围,对困难残疾人给予补贴和救助;国家建立残疾儿童康复救助制度,完善重度残疾人护理补贴制度,通过实施重点康复项目为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务;工伤保险基金、残疾人就业保障金等按照国家有关规定可用于残疾人康复。

《条例》的实施进一步加大了对残疾人康复服务的保障和对相关事业的扶持力度,此后,中国残联积极推动将残疾人康复纳入基本公共服务均等化和健康中国建设大局。

除此之外,《“十三五”卫生与健康规划》《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》均对加强基层医疗康复能力建设等提出明确要求。不断健全政府主导、部门配合、社会参与的残疾人康复工作机制。

政策导向明确,各部门的支持力度也逐步加大。

通过中国残联的协调和努力,人社部等有关部门在9项康复项目纳入医保支付范围的基础上,将康复综合评定等20项康复项目纳入基本医保支付范围,推动出台《关于进一步做好重度残疾人医疗服务及保障工作的通知》,残疾人医疗保障水平得到进一步提升。全国31个省(区、市)全部出台将29项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围的地方性政策。同时,2016年,在中央财政大力支持下,中国残联与国家卫计委、国务院扶贫办联合启动残疾人精准康复服务行动,明确了30余项残疾人基本康复服务项目,依据全国残疾人基本服务状况与需求调查结果,组织力量主动为有康复需求的持证残疾人和残疾儿童送服务上门,残疾人康复服务状况持续改善。

根据中国残联的数据来看,我国已初步建成以康复机构为骨干、社区康复为基础、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务网络,截至2016年底,全国已有3000多家综合医院设立了康复科室,截至2017年底,康复医院达到550多所,全国残疾人专业康复服务机构达到8334个,康复机构在岗人员24.6万人。

2020年实现康复服务覆盖率超80%

虽然,残疾人康复服务覆盖率已达65%已算不易,但距离普遍满足残疾人基本康复服务需求的要求依然还有差距。

而这,与我国残疾人康复工作起步晚、事业基础薄弱,残疾人基本康复服务需求得不到充分满足,残疾人康复事业发展不平衡、不充分等的问题均有关系。特别是康复服务体系不健全,专业化服务能力不强等问题依然存在,康复服务质量和效果缺乏有效监管等短板还需要下大力气解决。

就此,党中央、国务院对加快发展残疾人事业作出新部署,为做好残疾人康复工作提供了有力指导、坚强保证;国家加大民生事业投入,增加公共服务供给,为残疾人康复事业加快发展提供了有力支撑;残疾人康复事业基础日益雄厚,社会康复力量迅速壮大,社会各界关心支持残疾人康复的氛围日渐浓厚,为新时期打开残疾人康复工作新局面创造了有利条件。

残疾人康复事业面临难得的发展机遇。中国残联表示,今后5年将认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,为全面维护残疾人权益,加强、改进残疾人康复等基本公共服务作出积极贡献。

同时,着力加大《残疾预防和残疾人康复条例》《国家残疾预防行动计划》的贯彻实施力度;着力将残疾人健康与康复纳入健康中国建设大局,保障残疾人享有基本医疗卫生服务和康复服务;着力建立、实施好残疾儿童康复救助制度,到2020年基本实现残疾儿童应救尽救。

除此之外,推动有条件的地区对残疾人辅助器具配置给予补贴;着力指导各地贯彻落实《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,以全国残疾人基本服务状况与需求动态更新数据为基础,组织实施好残疾人精准康复服务行动,力争到2020年实现残疾人基本康复服务覆盖率达80%以上的目标;着力推动康复机构和康复人才队伍建设,制定完善机构、服务等配套管理体系,动员社会力量全面提升残疾人康复服务能力。

责任编辑:徐芸茜  主编:陈岩鹏

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