房地产税立法再进一步 或5年内审议

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

房地产税法立法再进一步。

9月7日，十三届全国人大常委会立法规划对外公布。其中，房地产税法写入立法规划，属于第一类项目，即“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”。这意味着，未来5年内，房地产税法或将提请审议。

在此之前的全国人大常委会2018年立法工作计划，房地产税属于今年预备审议项目，并未列入年内立法工作中。不过，今年的政府工作报告提出，要“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。”这也是自2013年中央提出对房地产税进行立法后，“房地产税”第二次进入政府工作报告，加速意义明显。

“房地产税被放到全国人大的一类立法中，说明很多问题基本已有思路。”北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波表示。

在北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文看来，房地产税可能在各方推动下加快进程，但其中各个难题，如土地出让金和房地产税之间的关系，还应该妥善处理。

对此，全国人大常委会法工委副主任许安标表示，房地产税立法将会把重大问题、重大分歧解决在起草工作阶段。

立法推进中

今年以来的房地产波动，让高层对房地产税的表态越发频繁。

早在今年全国两会期间，全国政协委员刘世锦便透露，房地产税在十八届三中全会上已经确定大方向，征收房地产税的下一步是走立法的程序。随后，十三届全国人大一次会议新闻发言人张业遂表示，房产税立法正在起草论证，力争早日提请人大常委会初审。此外，今年国务院政府工作报告也提出要“稳妥推进房地产税立法”。

而今年上半年经济数据发布会上，国家统计局新闻发言人毛盛勇一句“加快推进房地产税相关政策举措”，被视为房地产税加速落地的信号；7月31日，中共中央政治局会议上要求的“下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨，加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制”，也被指向房地产税。

此次立法规划，将房地产税列入第一类项目中，这意味着房地产税立法将进入最后冲刺阶段。

不过，目前房地产税仍在完善草案阶段，尚没有进入审议阶段。

一位接近财政部的人士告诉《华夏时报》记者，因为涉及的面广，关注度高，房地产税立法较为谨慎。

今年4月，房地产税法草案曾在系统内部征求过意见，省级人大、省级财政等相关部门都参与其中。内部征集意见后，草案一直在进行微调，并没有急着推出，具体推出时间待定。

“立法规划明确了立法项目的提请审议机关或牵头起草单位。落实的关键在于法律起草和牵头起草单位。承担牵头起草任务的单位要按照’任务、时间、组织、责任’四落实的要求，拟定起草工作计划，包括工作进度安排，主要问题的解决思路和步骤，起草工作负责人、参加单位和工作班子等。要改进起草工作，着力研究立法中的重点难点问题，力争把重大问题、重大分歧解决在起草工作阶段。”许安标会后接受媒体采访时表示。

据了解，早在2015年6月，房地产税法就进入过第一类“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”行列中。当年，“一类”立法项目数量调整至76件，较2013年的立法规划增长了67%。之后，在全国人大常委会2016年、2017年、2018年立法工作计划中，房地产税法均列为当年的“预备项目”，并未列入到年度审议法律案中。

但此次房地产税立法和此前不同，一个背景是，今年6月，自然资源部发布信息，称全国统一的不动产登记信息管理基础平台已经实现全国联网，这为房地产税的征收提供了数据支持。

“基础条件像资产评估法的出台等，也为房地产税的开征提供了一些基础条件。”刘剑文表示。

分步推进

可以明确的是，目前房地产税立法工作已经有了清晰的方向和思路。

今年3月，时任财政部副部长史耀斌在全国两会新闻发布会上表示，房地产税将围绕“立法先行，充分授权，分步推进”的方针进行，作用主要是调节收入分配，特别是个人财富的集聚，起到促进社会公平的作用。同时，筹集财政收入，用来满足政府提供公共服务的需求。

分步推进也被认为是各地差异化的表示。

“在中央统一立法和税种开征权的前提下，根据税种特点，通过立法授权，适当扩大各地税收管理权限，可能让地方选择适当的评估模式，方法、基准，税率也给与地方很大空间，房地产税不会是全国一样，而是因地制宜，各有不同。”中国财政科学研究院院长刘尚希指出。

在中南财经政法大学财政税务学院副院长薛钢看来，房地产税可能类似资源税，有一定的税率浮动空间，由地方在区间内选择税率；在税收优惠政策上，比如有些房屋是否可以免征，免征面积等，地方也可以有一定空间。

一个难点是，在立法中，怎样处理好土地出让金和房地产税之间可能存在的重复征税的问题，是现存的一大难点。由于已经有了土地出让金，房地产税如果只是做加法，将会导致重复征税，难以服众。在业内专家看来，可能会将一些交易流转环节的税并入房地产税。目前，我国对房地产征收的税主要是集中于流转环节，一般有营业税、城市维护建设税、土地增值税、契税、印花税、所得税6种，有时还有带有附加性质的教育费附加等，房地产税或整合上述税种，以调整税负结构，降低税负水平。

此外，无论是新增还是整合，都需要巨大的工作量。在目前国地税合并尚未稳定的背景下，谈开征房地产税为时尚早。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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