5年超500万残疾人摆脱贫困 确保到2020年实现全部脱贫

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

“到2020年，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”这是中央的重大决策部署，也是残疾人脱贫攻坚工作的目标。

自2013年“六代会”以来，中国残联加大了贫困残疾人脱贫攻坚工作力度，在贫困残疾人康复工程、技能培训、托养服务等方面加大工作力度，全面推动困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的有效落实，针对残疾人的特殊困难，加紧制定相关文件措施，开展贫困残疾人脱贫攻坚专项督导调研和第三方评估工作，贫困残疾人脱贫攻坚被纳入国家扶贫开发大局，重点推进，国家有关部门出台了一系列残疾人扶贫的政策文件，在地方各级党委政府的有力扶持下，贫困残疾人数量逐年减少。

根据中国残联的数据表明，2013-2017年，有超过500万的贫困残疾人摆脱贫困，贫困残疾人家庭“两不愁、三保障”得到较好保障，广大贫困残疾人及其亲属对如期实现脱贫充满信心。

精准帮扶百万脱贫

据记者了解，为了做好贫困残疾人精准脱贫工作，中国残联会同国务院扶贫办下大力气摸清建档立卡贫困残疾人的底数，对建档立卡贫困残疾人进行统计登记，将符合条件的贫困残疾人全部纳入建档立卡范围。将2016年8月底比对出的413.5万建档立卡贫困残疾人作为“十三五”贫困残疾人精准脱贫的工作任务目标，开展精准帮扶。

为确保到2020年贫困残疾人能够如期实现脱贫，针对不同程度贫困残疾人的现实状况，中国残联等26部门和单位共同印发《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》，在“十三五”期间凝聚多方力量全力打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。

同时，提出通过“七个一批”帮带贫困残疾人脱贫的主要任务，即通过全面落实农村低保等社会救助政策和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等保障制度兜底脱贫一批；通过减少贫困残疾人医疗康复费用刚性支出并改善其身心功能状况缓解一批；通过加快实施易地扶贫搬迁工程和农村危房改造，推动贫困残疾人家庭住房安全解困一批；通过加大职业教育和实用技术培训力度赋能一批；通过加强产业带动、资产收益折股量化等多种方式帮带一批；通过开展基层党组织和党员干部助残扶贫行动结对帮扶一批；通过动员社会各界力量积极参与贫困残疾人扶贫帮助一批。

除了与各部门进行协调，2017年6月-8月，中国残联还集中对扶贫任务较重的中西部22省（区、市）进行贫困残疾人脱贫攻坚专项调研，调研主要围绕贫困残疾人建档立卡精准识别、“两不愁、三保障”脱贫攻坚任务的落实及对帮扶工作满意度等工作开展。

按照中央关于脱贫攻坚督查巡查工作的有关要求和工作方式，深入中西部扶贫任务较重的省（区、市）的43个国定贫困县、91个乡镇、179个村，走访了154户已脱贫的残疾人贫困户和248户未脱贫的残疾人贫困户，与213位驻村干部进行了访谈，通过入户问卷调查和干部访谈掌握了各地贫困残疾人脱贫攻坚进展情况的第一手材料，有力推动了地方贫困残疾人脱贫攻坚工作。

经过多年的努力，我国的贫困残疾人数量逐步减少。根据国务院扶贫办贫困户建档立卡数据反映，建档立卡的贫困残疾人从2016年8月底的413.5万人减少到2018年2月底的281万人。

加大社会保障兜底力度

针对贫困残疾人脱贫攻坚的工作卓有成效，不过，根据当前数据来看，全国3000多万建档立卡贫困人口中，依然有281万残疾人，约占10%，一些地方的占比更高，随着贫困人口的不断减少，贫困残疾人的相对占比还会越来越大。如此推算，未来2年，每年至少要减少100万以上的贫困残疾人，才能确保贫困残疾人脱贫攻坚任务顺利完成，时间紧、任务重。

而除了贫困数量依然庞大外，整个群体的状况也不容乐观。

一是贫困残疾人家庭增收难。家庭的收入来源主要依靠最低生活保障、“两项补贴”等转移性收入。二是贫困残疾人家庭支出大。有慢病和大病、病残一体者多，长期服药和门诊报销困难，特需康复支出大，家庭医疗自费支出比例仍然不小，约占家庭支出的28.3%，是普通家庭的2.1倍。三是贫困重度残疾人的托养照护需求迫切。贫困重度残疾人即使“脱了贫，也解不了困”的矛盾十分突出，同时，一户多残、以老养残的贫困家庭问题更加突出。四是贫困地区，特别是深度贫困地区县、乡、村面向残疾人服务的能力严重不足。农村康复、特殊教育、托养等残疾人服务资源有限，专业服务人员极为匮乏，无法服务兜底保障贫困残疾人的特殊困难需求。五是困难家庭辅助器具适配服务和家庭无障碍改造严重不足。六是一些地方政府对贫困重度残疾人精准扶贫精准脱贫的重视程度不够。仍然把贫困重度残疾人家庭与一般贫困户同等对待，仅有普惠的扶持政策，没有针对特殊困难和需求提出有针对性的扶持政策和帮扶措施，个别地方仍存在着把贫困重度残疾人都划在2%-3%“合理贫困发生人口”、等着一兜了之的风险。

为此，下一步，中国残联将认真贯彻落实习近平扶贫思想和总书记关于贫困残疾人脱贫攻坚的重要指示精神，按照《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》的有关要求，会同有关部门进一步推动贫困残疾人脱贫政策的有效落实，进一步重点聚焦贫困重度残疾人的突出困难和问题。

一是继续加大贫困残疾人的社会保障兜底力度，增强“两项补贴”的制度支撑作用，切实增加其家庭收入，减轻家庭负担；二是加大贫困家庭重度残疾儿童抢救性康复和教育工作力度，采取“一人一策”的方式解决建档立卡贫困家庭重度残疾儿童接受义务教育问题；三是落实好“驻马店会议”的共识，推广可复制的贫困重度残疾人集中照料、日间照料、邻里照护等方面的成功做法，提高贫困重度残疾人脱贫的质量，解放家庭劳动力；四是进一步加快推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作；五是进一步加强和改善残疾人农村服务，提高结对帮扶的有效性，巩固脱贫成果，减少返贫发生；六是加大对残疾人脱贫典型的宣传力度，组织开展“自强不息、脱贫光荣”残疾人扶贫主题宣传活动，不断激发内生动力，积极动员社会各界力量积极参与和支持残疾人脱贫攻坚，确保贫困残疾人如期实现脱贫。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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