华为攻防战：中国对澳大利亚不能忍气吞声

马晓霖

8月26日，两天前出任澳大利亚总理的莫里森首次调整内阁，任命前国防部长佩恩取代刚刚辞职的前外长毕晓普，并安排了内政、教育部长等新人选。至此，为期一周的澳大利亚执政党逼宫大戏以前总理特恩布尔落败而结束，莫里森时代即将开启。然而，对中澳关系而言，澳大利亚政府换帅也未必是好消息，因为封杀华为参与澳大利亚5G网络升级、发起对中国先进制造业阻击战的主谋之一正是莫里森本人。如果中国不能打赢华为合法权益保卫战，以芯片为突破口，遏制中兴与华为等中国高新科技公司的国际战线将逐步扩大，后果不堪设想。

阻击华为：澳大利亚不合情理法的商业政治化

8月23日，澳大利亚前政府举行《政府为澳大利亚运营商提供5G安全指导》媒体沟通会，强调“让任何可能受制于外国政府且与澳大利亚法律相冲突的供应商参与5G网络建设，可能会使供应商无法充分保护5G网络安全，无法防止未经授权的非法访问与干扰。”

这份文件的联署人之一恰恰是代理仅一天内政部长的莫里森。这个决定出台后，媒体几乎千篇一律地解读认为，澳大利亚正式限制中兴和华为等中国电信基础服务提供商，特别是在澳大利亚业务量较大的华为公司。据报道，澳大利亚政府做出这一决定，是基于今年7月20日英国政府发布的华为网络安全认证中心（HCSEC）监管委员会年度报告的相关内容。这份报告充分肯定了华为、英国政府、英国运营商三方在网络安全方面的合作机制与模式，并认为这种共同管理网络安全的方式是行之有效的。但是，报告也指出华为在工程流程方面存在个别技术瑕疵，暗示该公司也许迫于中国政府压力而提供数据，威胁接受其通讯设备国家的信息安全。

尽管这份报道强调，华为网络安全认证中心的运作是独立、强健而有效的，并经过第三方独立审计的，但澳大利亚政府却将华为列为危险运营商并禁止其参与该国网络5G升级。即使华为一再澄清将努力改进被发现的技术瑕疵，否认其为网络安全问题，但并没有得到澳大利亚政府的谅解和接受。随着莫里森当选总理，华为在澳大利亚的业务发展将面临巨大困境，并有可能引发连锁反应。观察家们指出，澳大利亚政府此举于情于理于法不合，引发国际舆论和专业人士的诸多不满，更让中国人难以理解和接受，也必将伤害已陷入波动的中澳关系。

此举首先对华为构成极大的不公，它无视英国、新西兰、加拿大等西方国家接受华为在4G基础上拓展5G的普遍做法，也无视华为对澳大利亚电信业和经济发展所做的巨大贡献。

其次，此举违反澳大利亚相关法规和中澳两国政府间协定。澳大利亚政府在做出这一重大决定前，不向华为提供公平的申诉和听证机会，违反澳洲《行政决定司法复审法案》，也违反了中澳1988年和2015签署的有关双边投资、自由贸易的条约或协定，武断而粗暴地剥夺了华为应有的投资安全保障。

其三，此举也将伤害澳大利亚电信业发展和广大用户利益。过去15年，华为作为澳大利亚最大4G网络技术提供商，市场份额超过55%，从未被该国政府认定存在安全隐患，也从未出现威胁澳大利亚国家安全的事故。澳大利亚在进行网络升级的关键阶段，将5G技术的主要创新企业华为挡在市场外，降低了电信业竞争的充分性，不仅剥夺了澳大利亚用户择优选择电信技术的权利，还增加了网络建设成本，并最终将这些成本转移给消费者和纳税人，而且肯定影响澳大利亚数字经济的顺利转型。

第四，此举是将投资与商业行为泛政治化的极端表现，而且预设结果对华为进行构陷。澳洲媒体报道，澳大利亚政府在做出最终决定前，曾希望该国情报机构能够对华为采取强硬立场，并发布一个可以禁止其运营的建议报告。这个事实表明，澳大利亚政府区别对待华为、中兴等中国电信企业和它们的西方同行诺基亚、爱立信等，在中国5G市场向诺基亚和爱立信等开放的同时，华为的遭遇进一步显示了澳大利亚某些政客的偏见与狭隘。

捍卫华为：中国不能退让的核心利益之争

澳大利亚政府排斥华为参与5G网络建设的行为，性质类同6年前限制其竞标“国家宽带网络（NBN）”合同，是冷战思维和政治迫害妄想症的产物。无论刚刚下台、曾莫名其妙用中文大讲“澳大利亚人民站起来了”的特恩布尔，还是多次聒噪“中国威胁论”的毕晓普，乃至直接做出封杀华为错误决定的莫里森，都是“中国恐惧症”的深度病患者，也都是无视中澳关系近年实质性大发展的唯意识形态论者。客观地说，刻意阻击华为是澳大利亚内部政治生态纷乱恶化、政客恶斗和政党攻讦背景下，牺牲中国形象、中国品牌并伤害中国利益乱象的组成部分，此前一波接一波的“中国留学生间谍论”、“议员接受中国赞助论”、“中国控制南太国家论”等，莫不同理。

更为恶劣的是，阻击华为是澳大利亚政府配合美国围堵、遏制和封杀中国和平崛起的最新表现，是直接为美国驱使并自愿充当急先锋的结果。从目前的中美贸易战足以洞见，美国正在设法阻挠“中国制造2025”计划的推进，根本诉求是不允许中国在高科技和先进制造业领域弯道超车，尤其排斥和压制中国企业研发对智能制造、物联网和无人驾驶等高新科技具有关键作用的5G技术。作为5G技术领头羊的华为，不幸屡屡被美国刁难，而澳大利亚政府又恰逢其时地扮演了美国的马前卒。

路透社称，澳大利亚的立场与美国相似，美国以国家安全为由，基本上将华为排除在利润丰厚的美国市场之外。英国《金融时报》认为，虽然澳大利亚是世界上首个在5G领域向华为下手的国家，但此前一直以国家安全为由建议运营商抵制华为设备的却是美国。美国《华尔街日报》更一针见血地挑明：“澳大利亚禁止华为5G技术，正是来自美国的授意”。文章披露，正是在美国官员向澳大利亚高层表达“担忧”后，该国情报机构一直推动政府做出封锁华为的决定。

近年来，澳大利亚一方面搭乘中国发展顺风车，在经贸、投资、旅游和贸易服务等领域赚取中国这个第一贸易伙伴的诸多好处，另一方面却不断聒噪“中国威胁论”，挑拨中国与南太国家共建“一带一路”，积极参与美国构建的“亚太战略”，并在南海问题上指责中国；如今又带头封杀中国先进制造业旗舰，属于主观和恶意破坏双边关系。尤其要警惕的是，由于澳大利亚开启恶劣先例，日本、印度乃至俄罗斯等国，都释放出不利于华为正常投资的信号，使完全符合市场规则并参与正当国际竞争的中国企业，面临着不正常的商业环境和政治壁垒。

国际社会是个国家利益博弈的丛林，弱肉强食是西方国家一贯奉行的基本法则。对澳大利亚这样不合情理法的行为，中国政府必须高瞻远瞩地给予足够重视和果断回应，必须扎紧捍卫本国企业合法权益和本国核心利益的篱笆。遵从以牙还牙、以血还血、对等复仇原则的部落社会有个朴素理念：今天被邻居窃走一只鸡不找回来，明天就会失去一只羊；失去一只羊不找回来，随后就会损失一只骆驼；损失的骆驼不找回来，整个部落就会被视为软弱可欺而遭受灭顶之灾……

从维护中国国家利益的角度看，华为合法权益被澳大利亚无故和蓄意损害，有可能使之成为引发更多中国企业和更多中国利益受损的那只鸡或羊。因此，中国政府只有严正交涉并像反击美国贸易战那样为华为等中国企业讨回公道，才有可能避免更多视中国为“非我族类”国家将商业活动泛政治化。坐视华为这样的品牌企业和拥有核心技术、标准的中国公司任人宰割，后果将是灾难性的。华为权益保卫战不单纯是捍卫华为一家之利，而是捍卫整个民族企业健康发展及中国和平崛起的节点战役，不仅要敢于出手，而且必须取得胜利。（作者为著名国际问题学者、北京外国语大学教授、博联社总裁）（主编商灏 编辑严葭淇）

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