蒋锡培呼吁减税背后： 国家减税超万亿，企业为何感受不深

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

2017年万亿减税之下，企业却依然难以感受到减税降费政策的春风。

8月10日，国务院召开的降成本减负担专项督查座谈会上，远东控股集团董事局主席蒋锡培发表建议称：当前经济、金融、市场最大的问题是信心问题，最大的成本是制度成本。他建议，将现有三档增值税税率继续简并至两档、将利息纳入增值税抵扣、降低企业所得税、取消经济合同印花税、减轻个人所得税负、降低社保费率。

8月14日，三全食品创始人陈泽民也为减税发声，他表示，税制改革刻不容缓。

“税率的高低，是量化政府执政为民最好的标志。减税将会减轻企业负担，鼓励促进实体经济快速发展，财富在企业家手里，会创造更多的财富，培植更多更好的税源，有利经济良性可持续发展。”陈泽民说。

一个背景在于，尽管国家大力减税，但落到企业上，却并不明显。

“当前企业负担重的问题，不仅仅是一个税负的问题，而是综合负担的问题。宏观方面，社保体制、金融体制等都需要改革，企业方面也需要提高附加值，来应对难以避免的成本上升。”中国财政科学研究院院长刘尚希对《华夏时报》记者表示。

不过，蒋锡培的建议之一或在今年得以实现。按照今年两会时总理报告要求，接下来要进一步减轻企业税负，要改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。

目前，这项增值税税率简并政策尚未实施。

万亿减税

税收是经济的晴雨表，在经济转型升级的时代，国家减税降费政策逐年加码。

财政部给出的数据显示，2017年，全国共减税降费1万亿元，其中，通过营改增共减税9186亿元，比2016年增加3450亿元；小型微利企业所得税减半征收政策共减税454亿元；提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等税收优惠政策合计减税200多亿元。

在降费方面也成果显著，取消、停征或减免43项中央行政事业性收费，降低7项收费标准。取消和减免5项政府性基金，降低2项征收标准。取消工业企业结构调整专项资金。出台阶段性降低失业保险费率、清理规范经营服务性收费等政策。减税降费政策的实施，对于深入实施创新驱动战略、鼓励大众创业万众创新、降低实体经济企业成本、优化企业营商环境等发挥了积极作用。

而今年，减税降费继续加码。

按照政府工作报告的安排，2018年中国将继续减税降费，全年再为企业和个人减税8000多亿元，为市场主体减轻非税负担3000多亿元，减税降费规模超1.1万亿元。

减税之外，今年还将大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费。调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业”五险一金"缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。

然而，对企业家来说，实际感受到的降税并不明显。

“对于制造业企业来说，增值税的影响远远不如服务业的大，尤其是对于传统制造业来说，税收优惠力度十分有限，比如我们的科技型面料，研发、投入力度都很大，但由于不是高新技术行业，所以无法享受税收优惠，高投入的科技型面料和普通面料税收一样，这对企业的研发积极性是个打击。”一位纺织厂负责人告诉《华夏时报》记者。

2017年，国家税务总局曾专门到税务机关调研过，4大行业中约有1.5%的纳税人和16万户左右的企业不同程度的税负上升。税务总局的专家分析称，由于增值税是一个链条，有周期，税负减低有滞后性，企业感受不及时。同时，增值税要求企业的管理、结构、专项化程度的同步提高，理顺抵扣链条，才能有效减税。此外，原本有些税收漏洞，在近两年的严查中被堵上，企业避税甚至偷税漏税的渠道被堵上，这部分税收增加抵消了企业减税感受。

相比而言，降费方面的空间比减税更大。不少收费及费率、政府性基金等都具备一定的减免和降低空间，也有利于理顺政府与市场的关系，规范市场秩序，进一步激活市场主体活力。

希望落到实处

今年1-7月，我国国内增值税38902亿元，同比增长14.9%。

蒋锡培建议，将目前的三档增值税16%、10%和6%改为两档10%和5%，即取消16%的税率档。同时，小规模企业，即营收在500万元及以下的，免征增值税；营收在500——2000万元的，减半征收增值税，以支持企业特别是支持制造业企业生存发展。此外，按照现行“营改增”政策规定，企业从银行等金融机构获得的贷款融资产生的利息等融资费用相关的进项税不能抵扣，若将融资费用也纳入抵扣链条，将切实降低企业的融资成本，扶持企业发展。

不过，在中国人民大学财政金融学院副教授马光荣看来，大幅缩减增值税税率的建议不具有可操作性，因为我国财政支出无法承担这么大幅度的缩减。

事实上，增值税影响非常大。今年5月1日，制造业等行业增值税税率下调，最高税率由17%下调至16%，仅2个月，江苏无锡就有11.9万户增值税一般纳税人直接受益于税率下降，受惠面达76.85%。新政实施两个月来已减税5.38亿元，下半年预计还将减税16亿元，全年减税超过21亿元。

一位经济学家表示，减税不是想减多少就减多少，而是要结合赤字来看。如果一味减税，政府收入大幅下滑，相应的支出得不到保障，会引发社会问题；但如果支出不缩减，大幅增加赤字，则更加危险。此前欧洲、美国底特律均有过政府破产的案例。

企业所得税方面，目前中国企业所得税法定税率为25%，高新技术企业为15%。蒋锡培建议，将企业所得税法定税率降至20%，高新技术企业降至10%。同时建议修改《企业所得税法实施条例》部分条款，以减轻企业负担和减少征管费用，以提升中国企业全球竞争力。

这已经不是蒋锡培第一次公开呼吁降低制度成本的问题。今年6月，在一个论坛上，蒋锡培也提到了民营企业生存艰难的问题。

“我们希望能够将资源配置给最好的企业，再也不分央企、国企、民企和外企。在民营企业有困难的时候，希望国家能帮一把，让一些强大的民营企业不至于因为一点短期困难就彻底死亡。”蒋锡培表示。

在富国富民资本董事长王世渝看来，减税能在很大程度上改善民营企业的经营环境，降低企业负债和负担，还可以部分抵消美国关税给企业带来的负担。但减税只是其中一方面，更重要的是，要营造民营企业经营和产业的生态环境。

“我们常说要发挥市场在资源配置中的主导作用，但事实上，整个中国的经济资源都向公有制、国有经济倾斜，在这个方面对民营企业有些缺乏公平。而民营经济在经济总量中占比重大，解决了更多的就业问题，若生态不好，企业家无心做企业，都想做金融、做投资，整个实体经济会受到很大影响。国家再不做出重大改进，情况还会恶化。”王世渝表示。

民营企业家是未来经济发展的重要力量，民营企业现在占整个税收贡献的2/3以上，占就业的80%以上，占新增就业的90%以上。

事实上，近几年来，制度的红利在不断的释放。税制改革为降低企业成本而努力；尊重知识产权、反不正当竞争、加强产品质量，提升企业内生动力。

国务院总理李克强也表示，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。

责任编辑：徐芸茜  主编：陈岩鹏

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