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美国重启制裁勒紧“绞索”,伊朗是否真有胆封锁霍尔木兹海峡?

作者:马晓霖

来源:华夏时报

发布时间:2018-8-7 17:17:10

摘要:特朗普政府的决心已定,伊朗破解困局的能力实在有限,如果3个月后美国彻底关闭缓冲期大门,美伊关系将进入更加危险的新阶段。

马晓霖

美东时间8月7日凌晨,白宫宣布对伊朗实施的部分制裁正式启动,标志着特朗普政府在退出前任政府签署的伊朗核协议后,开始实质性地重新勒紧套在德黑兰脖子上的绞索,以迫其就范。同日,伊朗海军在波斯湾霍尔木兹海峡附近展开的军事演习进入第二天,表达了不向美国低头的决心。

与此同时,美国伊朗均没有完全关闭谈判大门。美国希望伊朗回应有关解除全部制裁的相关条件,而伊朗则呼吁美国举行无条件谈判,甚至俄罗斯媒体曝出伊朗打算撤离驻叙利亚军事力量的信号而展示某种妥协。综上可见,美伊博弈已从是否维持伊核协议到重返伊核危机的过往轨道,双方均软硬兼施以压促变,试图推动态势朝着有利于自己的方向发展。

寄望谈判:美伊均没有关上大门

白宫在重启制裁的声明中再次强烈抨击伊核协议,称其无法保护美国安全,并称自5月8日退出伊核协议后,已对38个与伊朗相关的实体和个人实施过总计6批次的制裁。声明称,7日重启的制裁范围广阔,将涉及伊朗政府的美元和黄金等贵重金属交易;工业用石墨、钢材、铝材、煤炭和软件;与伊朗货币相关的交易;与伊朗主权债务相关的活动以及伊朗汽车行业。

美国总统特朗普在签署重启部分制裁行政令后,敦促所有国家减少或终止购买伊朗原油,并称对达成全面伊朗相关问题的新协议持开放态度。观察家们指出,在11月4日的3个月缓冲期最后期限结束后,伊朗遭受的美国制裁及二级制裁将全面展开并覆盖能源和航运等领域,届时,伊朗面临的经济、贸易、金融等形势将更加严峻。

8月6日,伊朗总统鲁哈尼发表电视讲话,敦促美国举行无条件谈判,以解决美国恢复制裁等问题,并呼吁有关各方加强协调,维护伊核协议的有效性和完整性。另据俄罗斯通讯社报道,伊朗外交部发言人巴赫拉姆5日也曾表示,叙利亚局势相对稳定并在反恐方面取得胜利后,德黑兰将根据叙利亚政府请求,减少伊朗在叙利亚的军事顾问或者全部撤出。这个姿态十分关键,表明伊朗愿意减轻美国盟友以色列和沙特阿拉伯面临的战略压力,以换取美国放松制裁。可以说,是某种程度上在回应美国国务卿蓬佩奥此前提出的“12条”全面解禁制裁和美关系正常化新要求。

面对美国重启制裁,欧盟采取了强硬措施予以应对。欧盟委员会6日宣布,欧盟将于美国重启制裁当天激活反制裁条例,以保护欧盟居民和公司的利益不受损害。1996年欧盟曾出台针对美国域外制裁法规而实施反制裁条例,两个月前,欧盟委员会通过修正案,将美国拟对伊朗重启的制裁列入该条例适用范围。据该条例,除非得到欧盟委员会批准,欧盟居民和公司不得遵守条例提及的美国域外制裁法规;任何外国法院基于这些域外制裁法国所做裁决在欧盟境内无效;条例还允许欧盟居民和公司向造成损失的个人或实体索赔,欧盟法院据此可以没收损害方及代表或中间人的资产用于赔偿。

欧盟态度固然强硬,也反映了英、法、德三国维护伊核协议的原有立场。但是,欧盟这个阻击战能否破解美国的制裁特别是二级制裁尚属未定之天。据伊朗方面抱怨,过去几个月,已有100多家欧洲公司因为惧怕美国二级制裁而撤离伊朗市场。

另辟战场:伊朗武装示威,美国挑动内乱

伊朗显然意识到美国的霸权绝非国际社会能左右,仅靠抱怨和口水战、外交联盟难以撼动,因此,也对应的重拾战争边缘政策,利用地缘优势向波斯湾航运安全和美国的阿拉伯地区盟国施加压力。伊朗海军在波斯湾的军事演习,意图清晰地告诉美国,如果彻底断绝伊朗的石油出口,伊朗将封锁霍尔木兹海峡,切断该地区所有石油的出口。

鲁哈尼6月初曾扬言,伊朗在波斯湾地区和霍尔木兹海峡拥有优势地位,这番言论被解读为暗示伊朗可能封锁霍尔木兹海峡。7月5日,伊朗伊斯兰革命卫队高级官员苏莱曼尼少将宣称,如果美国禁止伊朗出口石油,伊朗将在必要时阻止该地区的所有石油输出。石油专家分析,如果霍尔木兹海峡航运中断,世界石油每天将短缺1700万桶,约占欧佩克总出口量的5成以上,油价也将由目前的70多美元飙升到250美元。

为了稳定油价,美国一直在游说沙特等盟友挖掘产能,以弥补伊朗被赶出市场后出现的200多万桶的供应缺口。然而,即便这个目标也实施困难,由此加剧高油价伤害美国和世界经济的风险。如果霍尔木兹海峡中断,那将是全球性灾难。

7月22日,鲁哈尼在使节会议上指责美国“煽动伊朗国民危害国家安全与利益”,“在外交和政治上玩弄伊朗人民”。他还警告美国不要采取敌对政策,声称“伊朗不想与包括美国在内的任何国家卷入战争,与伊朗和平共处将是所有和平与原则之母,与伊朗开战就是全部战争之源。”他同时又强调,伊朗将努力改善与沙特、阿联酋和巴林等邻国的关系。

但是,伊朗的强硬派并没有表现出鲁哈尼式的和解姿态,而是直接向沙特和阿联酋等国发出了战争警告。7月25日,伊朗最高领袖哈梅内伊旗下的《世界报》发表头版通栏文章,标题是,“导弹正在路上,将清空(沙特首都)利雅得和(阿联酋首都)阿布扎比”。此外,伊朗强硬派还在议会对鲁哈尼发难,要求其解释当下伊朗经济陷入困境的原因。

美国在主打贸易战的同时,似乎呈现出煽动伊朗内乱以便形成内外夹击的态势。7月22日,蓬佩奥在加利福尼亚里根图书馆发表演讲,抨击伊朗政府“腐败”,表示“不怕对付(伊朗)政权”领导层,并承诺支持伊朗反对派力量。他同时呼吁厌倦了伊朗“毁灭性行为”的国家加盟施压行动,重申要在11月前使伊朗石油出口“尽可能接近零”。

蓬佩奥演讲的对象以伊朗裔为主,且加强抹黑伊朗政府形象。再考察近期其他美国官员指责伊朗内政的言辞,包括直接攻击哈梅内伊家族卷入腐败等,表明特朗普政府已改变此前无意染指他国内政并淡化意识形态冲突的做法,试图利用伊朗民众对民生持续艰难及外交扩张过度的不满,煽动反政府情绪,在伊朗政府后院放火,以配合正在组织的外部经贸与金融制裁。

此前出台的伊朗政策“12条”条件苛刻,除了彻底废除伊朗核武与弹道导弹能力外,还要求全面约束伊朗的地区地缘扩张。作为回报,美国将实现与伊朗关系正常化,并帮助伊朗融入国际经济体系,堪称“朝核模式”的复制。这“12条”尚未言及变更伊朗政权。此后,特朗普的一位安全顾问曾低调地谈到伊朗变更政权的可能性,尽管引起诸多猜想,但毕竟是个人独唱,没有更多声音应和。蓬佩奥新一波的表态说明,美国在胡萝卜加大棒的组合拳中更换了更粗的大棒,加紧施压,试图不战而屈人之兵。

美国重启对伊朗制裁,无疑是要彻底埋葬奥巴马版本的伊核协议,希望签署一个让伊朗彻底缴械并进行战略收缩、改变既往地区行为的全新文件,这个举动再次开启了美伊对峙的大门。至今,伊朗虽然零星重启核设施,也有不惜封锁霍尔木兹海峡的示威行动,但是,由于手中筹码不多,因此,更多展现相对温和甚至不乏在叙利亚做出妥协的姿态,试图团结欧盟及中俄等力量联合对付美国。既打破美国的“史上最严厉制裁”,又保住几十年的地缘扩张成果;既保持内部团结与稳定,又避免与实力明显高出自己几倍的美国进行军事摊牌。然而,特朗普政府的决心已定,伊朗破解困局的能力实在有限,如果3个月后美国彻底关闭缓冲期大门,美伊关系将进入更加危险的新阶段。(作者为著名国际问题学者、北京外国语大学教授、博联社总裁)(主编商灏 编辑严葭淇)


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