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朝鲜半岛山重水复风云际会,东北亚安全格局半年实现大转圜

作者:马晓霖

来源:华夏时报

发布时间:2018-7-25 14:19:25

摘要:半岛无核化进程依然充满不测与风险,也自然容易波及东北亚关系与力量格局的变化。人们在抱着美好愿望的同时,也必须做好事态倒退甚至完全逆转的心理准备,这是半岛战后几十年风风雨雨留下的深刻教训。

朝鲜半岛山重水复风云际会,东北亚安全格局半年实现大转圜

马晓霖

2018年上半年,僵持、紧绷数年的朝鲜半岛核危机快速出现重大突变,此前一直密布在东北亚天空的战争阴云迅速消散,和平的哨音比朝鲜战争结束半个世纪后的任何时候都更清晰地达及人们的耳鼓。以朝鲜和美国实现历史性峰会为契机,整个东北亚多边关系和安全格局出现里程碑式的转圜,不仅半岛无核化进程得到各方确认,朝鲜战争由停战向永久和平机制转进也被提上议事日程,彻底消除冷战遗迹,实现东北亚和平与长治久安的前景十分令人乐观。

悬崖勒马:朝鲜示和弃核打破东北亚对峙坚冰

2018年元旦伊始,朝鲜主动向韩国伸出多波次橄榄枝,大打朝鲜民族主义温情牌、统一牌,回应重拾“阳光政策”并力主和平解决朝核危机的韩国文在寅政府,并提出愿意参加韩国平昌冬季奥运会。朝鲜的主动示和、示好迅速获得良好反馈,不仅韩国热情洋溢,国际奥委会简化程序一意促成,美国和中国也积极鼓励。昌平冬奥会期间,朝鲜最高领导人金正恩胞妹金与正率领的高级代表团引入注目,平昌成为朝鲜举行体育外交的大舞台,朝韩双方快速升温双边关系并重建初步互信。

3月5日,韩国派出高级特使代表团访问平壤并受到金正恩热情接见和盛情款待。特使团回到首尔后即宣布,朝鲜将在国家安全获得保障后遵循无核化进程,并在4月于韩方一侧举行第三次南北峰会。4天后,美国总统特朗普在接见韩国特使并收到金正恩正式邀请后,宣布将在5月前举行首次美朝峰会。一个月内,朝鲜迅速开启两道顶层对话大门,在世界刮起“金正恩旋风”。

4月27日,朝韩第三次峰会如期在板门店举行,金正恩不仅开创朝鲜最高领导人首次进入韩国领土的历史记录,还将文在寅邀进三八线朝鲜一侧做短暂停留,尽显灵活与幽默。朝韩第三次峰会发表《板门店宣言》,一致强调和平意愿及建立和深化战略互信、共同推动半岛无核化进程以及实现朝鲜战争战和转换机制的决心,朝鲜还宣布立即停止核试验和弹道导弹试验,并理解美韩安排常规军演。

然而,在朝鲜于5月24日炸毁部分核设施表明积极推进无核化进程时,美国的强硬表态几乎导致原定6月12日在新加坡举行的美朝峰会流产。所幸的是,朝鲜采取相对冷静克制的态度,两天后文在寅在访美归来后前往板门店朝鲜与金正恩举行闪电式会晤,转达华盛顿的安全承诺,中国也及时加以鼓励和推动,最终引人注目的首次美朝峰会如期举行。朝美新加坡峰会达成一系列框架协议,约定两国代表团后续跟进谈判落实。至此,朝核危机在短短半年内以令人眼花缭乱的态势大步快走地完成连续突破,不断刷新历史。

朝核危机由对峙再次走向缓和、和解与对话,首先是外部压力水到渠成的结果。由于朝鲜执意违反联合国决议进行核武器与弹道导弹试验,国际社会的全面制裁日益严厉,尤其是去年第四季度中朝贸易出现断崖式萎缩,导致朝鲜经济濒临崩溃;另外,美国也在认真备战,不惜动武以解除朝鲜核扩散和核反制威胁,朝鲜深陷极度孤立且面临战争可能造成灭顶之灾的危险前景。其次,也是朝鲜掌握杀手锏,获得谈判筹码并摸清美国底线而见好就收的理性选择。朝鲜显然已拥有初级核武器,并具备威胁美国本土的洲际投放能力,增加了美国动武的成本和风险,同时,特朗普承诺不会变更朝鲜政治制度和权力结构,甚至为此愿意与金正恩直接面谈,基本打消了朝鲜弃核后无法自保的战略顾虑。

东北亚:地缘关系与安全格局再次调整

朝核危机堪称牵一发而动全身,半年来的各方博弈已充分说明了这一点。经过两次正式峰会,朝鲜已分别与韩国、美国确立弃核换取安全保障、双边关系正常化、建立朝鲜战争转和永久机制并致力共同发展与繁荣的重大共识,而且无论朝韩、朝美都在稳步向既定目标推进。虽然半岛无核化尚未商定明确时间表,但在底线清晰和目标明确的前提下,各方都表现出相当程度的相互理解和包容,以及避免事态逆转的耐心。半岛局势已总体由“阴间小雨”向“多云转晴”方向发展。

受此变化影响,蒙受“萨德”系统风波严重冲击的中韩关系,在文在寅执政后双方淡化处理的基础上,进一步被降温处理。双方搁置争议维持现状,以维护中韩建交25年的丰硕成果的大局为重,也珍惜来之不易的朝韩、朝美关系缓和局面,抓住实现半岛无核化目标和朝鲜战争由战转和的历史机遇,以求根本解决困扰中韩战略安全困境。

特别值得一书的是,中朝关系受半岛局势气候变化影响,出现金正恩执政7年来的巨变,基本告别让双方难堪甚至难过的“七年之痒”——自2011年后,中朝新任领导人彼此没有互访,高层互动锐减,双方官媒彼此点名抨击……当然,最具标志性意义的关系下挫体现是,中国国家主席习近平首次出访半岛没有将平壤作为目的地,反而选择韩国首都首尔,打破当代中国与半岛南北交往惯例,也阶段性改写了东北亚地缘关系与安全格局,朝鲜战争结束后朝鲜首次在东北亚成为“外交孤岛”。

然而,朝韩、朝美两次峰会事前、事中和事后,金正恩打破外交惯例,短时间内三次访华,中朝关系急速由冷转热,标志双方传统盟友关系破镜重圆。中朝最高领导人不仅强调历史友谊的宝贵价值和加强战略沟通与协调的重大意义,也就实现半岛无核化及长久和平机制达成高度默契,再次凸显中国对朝核危机解决以及东北亚关系格局走向的关键作用。

在朝鲜半岛冷战坚冰重新化冻的同时,陷入低潮8年的中日关系也随着中国国务委员兼外长王毅、国务院总理李克强相继访日恢复正常。中日不仅重新确立了面向未来加强战略合作的共同意愿,还签署了共同开发第三方市场备忘录等重要文件。中日关系复轨与稳定无疑将优化亚太地缘关系和战略格局,缓解中国承受的多方压力,而正在推进的半岛无核化进程以及朝日关系走向正常化,也将为中日合作提供更广阔平台。

半年来朝鲜半岛风云大变,波澜起伏,但总体佳音不断,喜事连连,为实现半岛无核化,为避免东北亚远离战火,为朝鲜战争由战转和,也为包括中国东北在内的区域一体化发展与繁荣带来颇多希望。当然,东北亚历史积怨太深太多,朝美、朝韩乃至朝中战略互信依然脆弱,尤其是朝美彼此要价落差明显,加之各种内外因素干扰,都使得半岛无核化进程依然充满不测与风险,也自然容易波及东北亚关系与力量格局的变化。人们在抱着美好愿望的同时,也必须做好事态倒退甚至完全逆转的心理准备,这是半岛战后几十年风风雨雨留下的深刻教训。(作者为著名国际问题学者、北京外国语大学教授、博联社总裁)(主编商灏 编辑严葭淇)

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