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地铁项目审批收紧 52号文剑指控债务稳投资

作者:杨仕省

来源:华夏时报

发布时间:2018-7-14 17:40:29

摘要:7月13日,备受关注的《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见国办发[2018]52号》(下称“52号文”)正式对外印发,文中对申报地铁城市的人口、公共预算收入、政府债务等12道门槛提高。其中最引人关注的,要数地区生产总值GDP的指标要求从原有的1000亿元变成了3000亿元,翻了

地铁项目审批收紧 52号文剑指控债务稳投资

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 杨仕省 北京报道

7月13日,备受关注的《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见国办发[2018]52号》(下称“52号文”)正式对外印发,文中对申报地铁城市的人口、公共预算收入、政府债务等12道门槛提高。其中最引人关注的,要数地区生产总值GDP的指标要求从原有的1000亿元变成了3000亿元,翻了三倍。

基于这些改动,52号文一旦实行会使一些城市地铁梦碎,比如兰州、乌鲁木齐、呼和浩特等省会便不再具备承建地铁的条件。而去年就有多条地铁项目在批准开工的情况下已被叫停。

对此,不少分析人士认为,发改委对基建项目采取了愈加审慎的态度,是为了进一步抑制地方的投资冲动,从而规避地方债务问题的风险。

“自4月以来,国家发改委加大了对基建投资的支持力度,但并不意味着就放开了投资。”FOST首席分析师冯建林博士对《华夏时报》记者。

标准明确提高3倍

“标准提高了,但并不意味着不再审批地铁项目了。”国家发改委的一位内部人士告诉本报记者,“只要条件符合者,还是可以的”。

近几年来,国家发改委始终坚持“有效投资、适度投资”的理念,对那些盲目投资、大上项目的做法有了更严的约束。

此次新政称根据相关规划和城市发展需要、财力等情况制定城市轨道交通分期建设规划,规划期限一般为5-6年。建设规划要合理选择轨道交通系统制式、敷设方式,科学确定建设规模、项目时序、资金筹措方案,着力提升投资效益。

在52号文公布前,有关标准仍是沿用2003年下发的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知(国办发[2003]81号)》,其中对申建地铁城市的要求是:地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上。而在在52号文中,对申建地铁的城市相关标准的要求变为:一般公共财政预算收入在300亿元以上,地区生产总值3000亿元以上,市区常住人口在300万人以上。对GDP和财政收入的要求均是15年前的3倍。

按照国家统计局今年1月公布的“2017中国城市GDP百强榜”显示,排名77(含77)以后的城市因年度GPD不足3000亿元,暂时失去申报地铁建设的资格。其中就包括甘肃省省会兰州(2445亿元)以及新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐(2799亿元)。

一位兰州发改系统的官员向《华夏时报》记者表示,兰州已获批地铁项目不会停建。2014年3月兰州市轨道交通1号线一期工程全线开工建设,目前土建工程主体结构基本完成,附属结构完成70%。而2号、5号线地铁工程进展缓慢。

此外,此前因市区人口未达到“300万”的标准而不能申请修地铁的城市,就有兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州以及包头,而此次新政出来以后是否意味着在建工程的暂停呢?有地方官员表示“不会,估计只是不批准新项目了。”

控债务稳投资

地铁是地方基建中重要的组成部分,与公路项目不同,地铁的高额建设资金一般由市级财政负担。国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平在去年就指出,2015年以来地铁建设热很大程度上来源于2015年-2016年上半年中国经济增长所面临的压力。特别是2017年,中国经济已经呈现了稳中向好的态势,在这一背景下,防控风险,特别是债务风险成为了2017年的主题。

也正是从2017年开始,财政部接连出台了50号文、87号文用以规范地方政府举债融资,包括清理PPP项目,这些项目中不乏有各个城市的地铁轨道项目。

高质量的发展经济,远比盲目发展更为重要。冯建林博士告诉《华夏时报》记者,基建投资大幅减速,尤其是很多地方PPP 涉及的基建项目很多,当然也包括地铁项目、城市轨道项目,对投资的影响较大。在财政、金融系统监管接连加强的前提下,负责城市轨道项目审批的国家发改委也多次在新闻发布会上强调对基建项目采取审慎态度,抑制地方的投资冲动,规范地方交通基础建设投资,强调经济的可持续发展。

这也是为什么一些城市在去年获准修地铁,但项目随后被叫停的原因。其中,最为典型的就是包头。据悉,包头地铁项目曾在2016年5月获批承建,项目总投资超过300亿。根据公开信息显示,包头市2016年全年一般公共预算收入271.2亿元,全年一般公共预算支出415.2亿元,完全无法实现收支平衡,而地铁项目投资远远超过相关规定要求地铁建设资本金占财政收入的比重。这无疑会给地方政府带来了沉重的财政负担,因此在2017年8月包头地铁项目被叫停。

包头市仅一个案例而已。

《华夏时报》此前报道称,在国家已批复建设规划的43个城市中,有9个城市的地方未能达到债务率的要求:南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳。在52号文再次明确写到:由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显,部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足,一定程度上加重了地方债务负担。

关于债务问题,前任央行行长周小川曾指出,在城镇化过程中,存在财政透明度不高、政府间财政关系有待理顺、缺乏明确的财政纪律约束地方政府等问题,因此金融市场对地方政府债的定价存在扭曲,向地方政府融资平台提供贷款的定价也存在扭曲,这导致商业银行和金融部门低估了地方政府财政风险。周小川认为,相信这些问题会逐步得到解决,金融市场会变得更加透明、健康。

责任编辑:李明徽;主编:陈岩鹏


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