挪用失业保险基金仍“欲壑难填” 多地向银行贷款补养老金缺口

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

继通过占用财政资金、挪用失业保险基金来弥补基金缺口之后，如今，部分地区甚至采取了向银行贷款的方式。

近日，国家审计署审计长胡泽君在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上做了《国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

胡泽君表示，32个市存在通过占用财政资金和失业保险基金、向银行贷款等方式弥补养老金缺口的现象。还有4个省存在违规调整缴费基数下限等问题，造成少缴或欠缴保费11.94亿元。

“这只是审计署抽查9个省的结果，涉及的地区不及全国省份的三分之一，那么，究竟还有多少地区存在向银行贷款、占用失业保险金以及违规缴费的现象？这些都需要进行一个摸底调查。”6月27日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，占用财政资金和挪用失业保险基金属于拆东墙补西墙，下个缴费年度再归还到位，如今采用向银行贷款的方式，一般说明当地已无其他基金可挪用，这是最糟糕的情况。

32个市向银行贷款补缺口

就目前来看，我国养老保险基金的总收入略大于总支出，但是，从各省份情况来看，区域之间的差异比较大。

根据国家审计署此次的审计结果来看，截至2017年底，审计的9个省企业职工基本养老保险基金累计结余1.82万亿元，同比增长12.8%，总体收大于支，但省级统筹在一些地方落实还不到位，6个省有60个市2017年当期结余554.25亿元，而省内其他45个市当期缺口460.55亿元。32个市存在通过占用财政资金和失业保险基金、向银行贷款等方式弥补基金缺口的现象。除此之外，还有4个省存在违规调整缴费基数下限等问题，造成少缴或欠缴保费11.94亿元。

“这次抽查的结果非常重要，比人社厅的报告更加透明，同时，在人社厅大报告的基础上增加了一些抽样审计的细节，也发现了一些问题，比如，9个省有45个市存在当期收不抵支的现象，32个市存在占用财政资金、失业保险金和向银行贷款的问题，其中，部分地区向银行贷款，说明这个问题已经比较严重。”董登新称。

其实，近几年，我国当期养老金出现缺口的省份数量一直在增加。有统计数据显示，2014年，我国仅河北、黑龙江、宁夏3省份基本养老保险基金出现了当期收不抵支；2015年，这一情况扩大至6省份，包括黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海；2016年“入不敷出”省份增加到了7个，分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底；2017年，我国有十余个省份当年养老金支出大于收入。甚至有分析称，如果扣除政府的财政补贴，全国已有20多个省（区、市）出现了当期资金缺口。

当期缺口已经形成，但养老金不能不发。为此，部分地区也是操碎了心，不惜动用失业保险基金、工伤保险基金等有结余的基金对养老金进行填补，而这也已成为公开的秘密。

据人社部公布的数据显示，2015年以来，失业保险费率已由3%降低到1%～1.5%。为减轻企业负担，这几年虽然费率逐步降低，但失业保险基金仍然结余较多。如今，工伤保险基金结余已超过1000亿元，失业保险基金结余接近6000亿元。

不过，要知道，《失业保险条例》中可是明确规定了“失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支”。即便如此，在部分地区，这部分基金结余都已无钱可挪，只能选择向银行贷款的方式，无不反映出部分地区养老基金收支恶化的态势。

倒逼全国统筹按时落地

寅吃卯粮都无法解决养老金的支付，在老龄化越来越加剧的现实下，靠向银行贷款补缺的方式又能维持几天？“保底”和“开源”需要并进，究于此，推动养老基金全国统筹以及加速国资划转充实社保基金被再次抬到桌面上。

“这只是审计署抽查9个省的结果，涉及地区不及全国省份的三分之一，不过，已经说明了我国养老基金收支的区域不平衡情况有多严重，这就要求我们尽快实行养老基金全国统筹。”董登新表示，养老基金一旦实现全国统筹，各地的基金结余不管多少都要上交中央，由中央统一进行养老金的发放，从而在全国范围内实现互助共济和余缺调剂。

据记者了解，由于多地统筹层次尚未达到省级层面，因此，有些看似结余富裕的省份内部也存在需要进行财政补贴的现象。而就在去年11月，财政部社会保障司披露的《关于2016年全国社会保险基金决算的说明》同样显示，2016年，我国企业职工基本养老保险基金收入中，保险费收入占企业职工基本养老保险基金总收入占比为78.57%，创多年来新低，也使得这项比重出现连续五年下降。

就此，董登新表示，全国统筹是唯一的解决的办法，同时，需要加大国资划转充实社保基金的力度，为基本养老基金实现全国统筹提供强大的物质基础，这一环节在全国统筹的过程当中非常重要，也是非常关键的一步。

中国“以房养老”首倡者、原幸福人寿保险股份有限公司董事长孟晓苏接受《华夏时报》记者采访时同样表示，目前的国资划转充实社保基金有点“钝刀子割肉”的感觉，希望加大力度和提高速度。

据记者了解，有专家根据国务院去年年底划转部分国有资本充实社保基金实施方案推算，至少补充养老金10万亿元规模，对保证养老金充足和按期足额支付会起到关键性作用，以后再根据养老金改革和发展需要进一步研究划转。

除此之外，备受关注的养老保险基金中央调剂制度的靴子也已落地，并且自7月1日起，该制度开始实施。

根据社会保险所遵循的大数法则，统筹层次越高，参保人数就越多，基金的抗风险能力就越强。因此，相较于解决养老金结余与负担不平衡，以及保证全国各地都能按时足额发放养老保险的阶段性目的而言，中央调剂金所要最终达到的基本养老保险全国统筹目标就更具有战略性意义。换言之，养老保险中央调剂金仅仅是一种过渡性政策安排，或者说是为实现养老保险全国统筹迈出的第一步。

“作为一种过渡性政策，人社部已经提出了一个时间节点，那就是要在2020年之前，养老保险基金要真正做到全省的统筹统支，省级统筹要尽快的做到位，才能有希望在2021年之后正式过渡到全国统筹，从而解决当前各地区之间的基金缺口和收支不平衡的状况。”董登新称。

就目前来看，全国不同级别的养老金统筹单位有2000多个，大多数养老统筹基金仍然分散在县市一级，真正实现养老保险省级统筹的只有4个直辖市和陕西省等5个省市，其他地方仅是实现了缴费标准、待遇水平、基金管理、经办模式、信息系统和机构管理“六统一”，或者以建立省级调剂金来推进改革，这种情况显然不利于养老保险全国统筹模式的形成。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏

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