中央调剂金上缴基数“一箭双雕”，存量部分暂不纳入调剂范围

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

今年全国两会，中央调剂金按照3%的比例进行上缴已有定论，但是，该怎么收、按照什么基数收，一直迟迟没有下文，如今答案揭晓。

6月13日，国务院印发了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（以下简称《通知》），决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。

《通知》明确，中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。

“此前，业内一直在讨论中央调剂金按照什么基数进行上缴，如今，《通知》里明确了按照职工的平均工资，然后再打个九折，同时，这个公式后面还乘以了在职应参保人的人数，也就是职工平均工资×90%×在职应参保人数作为计算上缴额的基数，需要注意的是，这个人数不是按照参保实际缴费的数量来计算，而是按照应保尽保的口径来算，这个公式非常英明。”6月13日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，将在职应参保人数纳入公式，有利于督促各地扩面缴费，加大征缴的力度，实属一箭双雕。

就此，人力资源社会保障部副部长游钧在今天举行的国务院政策例行吹风会上，介绍《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》时同样表示，以各省的平均工资作为基数，更能够体现各地经济发展的实际水平，这样有利于实现基金调剂的“富帮穷”的目标。同时，目前各地参保人数有水分，比如，很多地方参保人员原来已经参保了，但是因为流动就业，已经离开这个省到另一个省去就业，这些人数在参保人数里，但实际并没有缴费。所以现在考虑以各地的企业就业人数和企业参保人数的平均值来核定。这样能够兼顾实际的参保情况，也解决了部分地方参保人数里虚高的成份。

据记者了解，随着下一步全民参保登记工作的推进，对在职应参保人数将逐步扩大到覆盖常住人口的全民参保计划的数据作为基数来核定。

存量暂不纳入调剂范围

经过近30年的改革，我国的企业职工基本养老保险制度从最初的县级统筹，逐步实现了省级统筹。省级统筹就是养老保险基金可以在一个省的范围内进行调剂。但是随着人口老龄化的加快，就业形势的多样化，特别是流动性加强，劳动力由中西部向东部流动。在这些因素的影响下，地区间养老保险抚养比的差距在扩大。

据记者了解，去年企业职工养老保险的参保人数为3.53亿人，其中，在职参保人数2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人，总抚养比是2.73：1。也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员。

当然，不同省份之间差异较大，有的省抚养比是4：1，最高的是广东超过了8：1；有的省抚养比不到2：1，最低的黑龙江不到1.3：1，这主要由于各地区的人口结构、经济结构不同所造成的。特别是东北等老工业基地，历史包袱比较重，劳动力流出比较多，所以养老基金的压力较大。而东部沿海省份，过去历史负担比较轻，劳动力流入又较多，所以养老基金结余也较多。

为此，虽然全国养老保险累计结余资金有4.14万亿，但是近三分之二集中在东部地区少数几个省份。全国累计结余可以支付17.4个月，有些省可以支付到40个、50个月，并且每年当期都有上百亿的结余，但辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行面临很大压力，已经出现了当期的收不抵支，个别省的累计结余也用完了。

众所周知，社会保险遵循的是大数法则，也就是说，统筹层次越高、参保人数越多，基金的抗风险能力就越强，那么，省际之间基金不平衡问题，靠省级统筹自身难以解决，所以必须提高统筹层次，在全国范围内对基金进行调剂。

不过，也正是出于各地之间养老基金结余的差距较大，此次《通知》暂没有涉及养老基金存量部分的内容。

“就目前来看，黑龙江的养老基金存量已经穿底了，广州却还有7000多个亿的结余，出于公平考虑，存量部分暂时不考虑进行调剂，否则，势必会打击结余比较多的地区。”董登新称，此次只对增量部分进行了征缴。

中央财政补助不减反增

建立基金中央调剂制度，如果各个地方都想着少缴多得势必会加大运行风险，与建立基金中央调剂制度的初衷背道而驰，因此，建立健全激励和约束机制是非常重要。那么，《通知》里又明确了哪些激励机制？同时，建立基金中央调剂制度以后，中央财政对地方的相关补助是否会减少？

就此，游钧表示，国务院的《通知》明确了各级政府的责任和具体的激励约束机制。一方面在基金中央调剂制度的内在机制设计上体现了激励约束，比如，上缴的资金是根据核定的上缴工资基数和上缴人数计算，与各地实际征收的基金的多少并不挂钩。所以各地经过努力扩面征缴，多征缴的资金可以留在本省使用，体现了对地方扩面、征缴工作的鼓励，同时拨付时要对各省的离退休人数进行核定，对各地基金支出管理不到位的地方要体现约束。另外一方面，明确了中央和省级政府的责任。中央政府的主要责任是，给各地中央财政补助和拨付中央调剂资金。

自1998年以来，中央财政对地方企业职工基本养老保险基金持续给予补助，并且每年补助力度都在加大，去年补助额达到4400多亿。据记者了解，这个数据今年还要增加，对各地确保养老保险按时足额发放给予了有力支持。

那么，建立基金中央调剂制度以后，中央财政补助会不会改变或者减少？

“我可以明确的告诉大家，中央财政对各地的补助政策和方式不变，不但不会减少，还会继续加大对地方养老保险基金的补助力度，所以中央政府的责任和地方责任是清晰的，中央财政要给予地方补助，省级政府仍然要承担扩面征缴、确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。”游钧表示，《通知》明确规定，各地在实施养老保险中央调剂基金制度之前累计结余原则上都留存地方，用于本地区养老保险基金余缺的调剂。

同时，还要健全考核奖惩机制，将各省的扩面征缴、确保发放、严格基金管理、落实基金中央调剂制度等情况列入省级政府工作责任考核内容，通过考核对工作业绩好的省份进行奖励，对出现问题的省以及相关责任人进行问责。

据记者了解，《通知》印发后，人社部将同有关部门抓紧制定出台具体的相关办法。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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