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朝美峰会:开创和解历史不易,构建和平机制更难

作者:马晓霖

来源:华夏时报

发布时间:2018-6-12 22:04:22

摘要:从朝美公布的实际成果看,也只能说双方就关键问题达成原则性、方向性和基础性条款,要最终实现各自目标和东北亚利益攸关方的多赢,构建和确立永久和平机制,依然前路漫长。

马晓霖

6月12日,朝鲜最高领导人金正恩与美国总统特朗普如期在新加坡举行首次峰会,并就构建新型外交关系、朝鲜彻底弃核以及构筑半岛永久和平机制达成框架性共识。这一成果的取得,标志着朝美双方跨越半个多世纪的敌对鸿沟,共同开创了和解历史篇章,无疑将对推动消弭冷战体系遗迹,维护世界核不扩散机制,缓和东北亚局势和重塑地区国家关系,具有里程碑意义。

朝美峰会从开始酝酿到变成现实,虽然只有短短数月,但多次起伏而又峰回路转,能够修成正果实属不易。既有对立双方的相向而行,也有中国和韩国的努力玉成,体现了和平与发展的大势人心所向和不可扭转。尽管特朗普强调将邀请金正恩访美,他在特定时间也将访朝,并允诺停止美韩军演,然而,从朝美公布的实际成果看,也只能说双方就关键问题达成原则性、方向性和基础性条款,要最终实现各自目标和东北亚利益攸关方的多赢,构建和确立永久和平机制,依然前路漫长。

首次峰会:为美朝铸剑为犁确立大框架

朝美峰会结束后,美国公布了双方新加坡首次峰会的联合声明,称特朗普与金正恩就建立新型美朝关系,以及在朝鲜半岛构筑持续和平机制等议题广泛、深入而坦率地交换了意见。特朗普承诺将为朝鲜提供安全保障,金正恩重申其在半岛完全无核化问题上坚定且不动摇的立场。双方相信,新型朝美关系将有助于半岛及世界的和平与繁荣。同时双方还认识到,相互信任将有助于半岛的无核化进程。

根据美方提供的公报版本,特朗普与金正恩宣布:第一,美朝将寻求建立符合双方人民和平与繁荣意愿的新型外交关系;第二,美朝将共同建立半岛的持久和平稳定机制;第三,双方回顾了2018年4月27日签署的《板门店宣言》,朝鲜承诺将继续为实现半岛的完全无核化目标而努力;第四,朝美双方承诺开展(朝鲜战争期间美军)战俘及失踪人员遗体搜寻和后续遣送工作。

联合声明还强调,双方意识到史上首次美朝首脑会谈是有助于改善双方数十年来紧张与对立,并开启崭新未来的、具有划时代意义的重要事件。特朗普与金正恩承诺,将完整而无条件地执行本声明中所规定的事项。双方同时承诺,将以美方(国务卿)蓬佩奥和朝方相应级别官员牵头,尽早开展后续谈判以期完整执行峰会所达成的有关协议。特朗普和金正恩承诺,将为促进半岛乃至全世界的和平、繁荣与安全,共同努力推动朝美关系的发展。

这份联合声明翻译成中文不足600字,浓缩了朝美双方最核心的各自关切和共同意愿,展示了双方求同存异、面向未来的理性与务实,明确了在终结敌对历史、开辟新型关系基础上巩固阶段性成果,并继续推进共同目标的关键议程和努力方向。其中,美国突出了对朝鲜提供安全保障并实现关系正常化的关键承诺,朝鲜强调了坚决实现半岛无核化的战略抉择。这些成果符合外界的普遍预期,也反映了解决朝核相关问题的敏感性和复杂性,来之不易,可喜可贺,也必然受到东北亚各方及世界舆论的普遍欢迎。

首次朝美峰会实现的重大突破将产生多方面的利好,也值得世界对其进一步的细化、落实产生更多和极大的关注。

首先,美国承诺对朝鲜提供安全保障,将从根本上解除冷战结束乃至朝鲜战争结束以来朝鲜一直耿耿于怀的战略安全关切,进而使朝鲜对坚持现有政治体制、社会制度、政权结构保有足够信心,使其维护国家主权、领土完整和安全、国际尊严,并集中精力发展经济和改善民生获得基本和长久保障,进而也为其心甘情愿放弃核武器和战略导弹,并推进半岛无核化奠定了坚实基础。

其次,新型美朝关系的建立,尽管语焉不详,但意味着双方将告别长达半个世纪的隔绝、对立、敌意和摩擦,并在相互尊重、和平共处与合作双赢的基础上发展正常国家关系,展开全方位接触、交流并实现共同发展与繁荣。

其三,双方承诺共建半岛持久和平稳定机制,意味着将使半岛从停战机制转向和平机制,并通过各方签署互不侵犯、互不武力威胁和相互削减军事力量为核心内容,且具有国际法约束力的和平条约,进而形成公开、透明、均衡和有效管控风险的长效与稳定机制。

上述三大核心目标的实现,将彻底埋葬冷战体系崩溃后残存于东北亚的最后一道“柏林墙”,有助于朝美关系继续深化发展,有助于半岛北南双边增进缓和与互信,有助于朝鲜与日本解决历史遗留问题并实现关系正常化,还将有助于根本性、全局性和大幅度降低东北亚军事对峙和军备竞赛,也必然降低中国和俄罗斯因为朝鲜战争终结机制缺乏、朝核危机引发紧张而长期面临的战略压力。如果一切如愿,不仅半岛的地缘关系、力量格局和对峙状态将发生重大调整,整个东北亚地区的和平、稳定、发展与繁荣将迎来新的局面,关乎全局的中美关系也将面临新机遇。

后续谈判:依然需要耐心、真诚和智慧

特朗普与金正恩在两国没有外交关系并处于严重对峙的状态下,打破陈规实现历史性会面并取得重大突破,体现了双方的历史责任和道义担当。然而,要将朝美峰会的框架性协议兑现为一系列具体成果,依然不能过于乐观或掉以轻心。1972年尼克松实现对中国的历史性访问,然而,美中关系正常化经历8年的艰难历程才画上圆满句号,这说明一项重大国际关系和区域安全系统工程,从完成顶层设计到建立全部架构并完成相关建设,绝非一朝一夕之事。

朝美的力量悬殊对比和根深蒂固的战略互信缺失,决定了朝鲜弃核换取安全保障、建立半岛长久和平机制乃至实现朝美关系正常化,都需要双方继续表现出坚定不移的意念、将心比心的真诚,以及原则性与灵活性相结合的高超智慧和过人技巧。事实上,围绕朝美达成的核心条款,仍有一些重大问题需要蓬佩奥率领的美方团队,与朝方伙伴通过反复讨价还价和反复磨合来加以厘清和落实。

首先,特朗普超越意识形态愿意向朝鲜提供安全保障,这个承诺如何落实?是通过美国国会立法或批准两国政府文件来确认,还是像奥巴马绕过国会达成脆弱的伊朗核协议最终被轻易推倒重来?特朗普本人变化莫测的行事风格以及动辄“退圈”的单边主义行为,能否确保其安全保障保持连贯性和稳定性?

其次,朝鲜虽然承诺将彻底弃核并已开始诸如炸毁部分核试验设施的相关努力,但是也一直希望阶段性、互动性和均衡性地实现付出与回报对等相称。美国又将接受何种程度、进度的朝鲜弃核实际行动,并兑现给予朝鲜的安全保障和关系正常化承诺?

其三,在朝鲜采取渐进式弃核过程中,美国将保持多大力度的战略施压和维持何种程度的经贸制裁,进而使朝鲜的弃核全面、彻底、不可逆及可核查,避免以往那种彼此忽悠并功亏一篑的教训?此外,朝鲜弃核的技术性处理,包括核设备、核材料、核技术、核资料以及涉核人员如何善后,也都将大费周章。

其四,朝美双方确立半岛的永久和平与稳定机制,既关乎如何彻底结束朝鲜战争及签署永久和平协定,又关乎未来双方军事力量的变化,特别是美军力在朝鲜半岛的去留,还关乎参与朝鲜战争并签署停战协定其他各方的利益关切。从这个角度看,尽管朝美双方是矛盾的焦点和关键当事方,但彻底和永久解决半岛和平稳定机制,肯定不能完全由朝美双簧独专,而必须由各方形成合力加以解决。

无论如何,朝美峰会在新加坡迈出一大步,将积极推动半岛和东北亚局势面临前所未有的重大变局,也是有关各方长期期盼而终于发生的奇迹。好事不怕多磨,奇迹不怕等待,惟愿更多好事与奇迹能够克服艰难险阻甚至曲折倒退,继续降临半岛和东北亚。(作者为著名国际问题学者、北京外国语大学教授、博联社总裁)(主编商灏 编辑严葭淇)


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