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亚洲最贵 “AIT”新馆落成, 台美关系是“更亲善”还是准备“受伤害”?

作者:杨晶华

来源:华夏时报

发布时间:2018-06-07 17:11:45

摘要:就美台密切互动的内容来看,美国采取的一系列“亲台”动作的象征意义更甚于实质意义。而台当局紧抱美国“大腿”的做法,恐怕会在之后的美台互动中失去更多自主性。

亚洲最贵 “AIT”新馆落成, 台美关系是“更亲善”还是准备“受伤害”?

AIT台北办事处位于台北内湖的新场馆将于6月12日举行揭幕仪式,图为AIT处长梅健华3月21日在中国台湾诚品松烟店主持“描绘美国:美国文学行旅特展”开幕。IC供图

杨晶华

“美国在台协会”(American Institute in Taiwan,缩写为“AIT”)台北办事处位于台北内湖的新场馆将于6月12日举行揭幕仪式。新馆占地6.5公顷,共耗资70亿新台币(约15亿人民币),成为美国在亚洲最贵的“使馆”。“AIT”新馆的防卫标准及美是否派遣高阶官员赴台参加典礼被外界所关注,成为《台湾旅行法》生效之后,美台关系发展的重要信号性事件之一。美台近期的频繁互动,加剧了台海形势的波谲之诡。

美将派谁出席“AIT”落成典礼?

“美国在台协会” 是美国国务院依据《与台湾关系法》(Taiwan Relation Act)设立,负责处理美台间的“非官方关系”民间组织。“美国在台协会”虽然具有非官方身份,但《与台湾关系法》的相关规定赋予其代表美国政府行事的权力,是完全官方职能的“准政府机构”。因此,“美国在台协会”是美台之间“非邦交国实质邦交关系”的直接体现之一,其一举一动备受各方关注。蔡英文一行已于近日赴新馆参访,并强调“美国在台协会”新馆的落成,不仅是台美之间的承诺,也代表双方历久弥新的友谊。

从“美国在台协会”新馆落成时间确定开始,多种说法就甚嚣尘上,包括“美国海军陆战队将进驻维安”,“高阶官员将赴台出席”等。

对于外界所关注的“AIT”新馆的防卫标准,“美国在台协会”处长梅健华于5月21日表示,在“一个中国”政策下,内湖新馆“没有陆战队之家”,“美国的维安政策不变”,并将延续现有编制,由少数的美国籍人员和多数的本地人员负责维安。至于美国将派谁前来出席落成典礼,目前依然不可知。这个议题在“台湾旅行法”生效后尤显瞩目。

台成为中美博弈的“战略棋子”

“美国在台协会”新馆落成只是美台关系发展的指标事件之一。美国特朗普政府认为中国经济的发展削弱了美国在全球与地区的战略优势,在其发布的《国家安全战略报告》《国防战略报告》及《核态势审议报告》中,声称中国是一个“修正主义国家”,并将中国定位为与俄罗斯并列的“战略竞争对手”,并采取了“竞争”和“遏制”的对华战略。沉寂一时的“台湾牌”再次被激活。

在美国国会与白宫亲台势力的推动下,特朗普政府在过去一年里,通过了一系列强化美台关系的政策和法案,主要包括2017年6月,批准对台出售总值14.2亿美元的武器和技术;10月,在蔡英文出访南太平洋岛国过境美国时,宣布美台启用“全球入境计划”(Global Entry)及“自动查验通关系统”(e-Gate)互惠机制;12月12日,签订了附加“美台军舰互访”条文的《美国国防授权法》,以 “强化美台防务关系”;2018年3月16日,特朗普签署生效了旨在为美台高层互访松绑的《台湾旅行法》,触及大陆底线;4月6日,核发向台湾出售潜艇制造技术的“营销核准证”,被视为支持台方“国舰自造”计划。此外,美国的“亲台”势力呼吁美国政府应派遣高阶官员,如美国白宫国家安全顾问波顿等参加“美国在台协会”新馆揭幕式,给大陆一个“下马威”。

美国接连提出的一系列挑衅议题,属于服务于对华战略的遏制手段。台当局对此欢欣雀跃,不仅大肆渲染美国对台湾地区的支持及美台关系的升级,还通过多条路径和管道,争取与美国在经济与安全层面上实质关系有更多的进展,以进一步强化美台关系,提升台湾地区作为美国遏制大陆的“战略棋子”价值。

台当局做出如此决策,主要考虑有三:

一是蔡英文执政后,采取了“亲美、联日、远中”的对外政策,与美国基于战略利益考虑启用“台湾牌”的决策不谋而合,这使得台当局加强美台实质关系甚至有所突破的信心和决心增强;

二是一定程度上缓解台当局处理两岸关系不当引发的压力。蔡英文自执政以来,拒不承认“九二共识”,以“柔性”“隐性”“迂回”的方式推动“台独”发展。推动“去孙化”“去蒋化”,切割两岸的历史联结;阻挠两岸民间往来,通过“两岸人民关系条例”修正草案,全面限制高级将领等赴大陆交流,限制现任公务员登陆;推动通过相对敏感的“公民投票法”修正案;迎合美国的“印度、太平洋战略”等。两岸官方联系机制因此陷入停摆。

蔡当局在两岸关系问题处理上显现出的“无能与无力感”,引发民众不满。另外,台湾地区再现“断交潮”。蔡英文上任两年来,已有4个国家宣布与台湾地区“断交”,台湾“友邦”减至18个,民意压力剧增。有台湾媒体表示,蔡当局“巩固邦谊”的最有效方式不是“金援外交”,而是承认“九二共识”。因此,蔡当局此时迫切需要美国的支持与安全承诺,助其转移民众焦点,减缓执政压力。美国此时的举措无疑为其伸出“橄榄枝”。

三是特朗普就任美国总统以来,其个人执政风格的非传统性,为中美关系带来了许多不确定性。中美贸易战从硝烟四起到鸣金收兵再到阴云未散,中美大国间的博弈日趋复杂。台当局企图借此时机,开展美国国会公关,争取美国的支持,助其在拓展台湾地区“国际活动空间”等方面有所斩获,以赚取更多的政治资本。

台欲借美荫护寻求“台独”空间

目前中印、中日关系融冰,中美贸易战有偃旗息鼓之势,澳大利亚对华立场180度调转,东亚格局、国际形势瞬息万变,从中美关系、两岸关系及美台关系等方面可供判断的基本点,可以预估台当局欲在中美之间的罅隙中,寻求“台独”空间的做法恐是“黄粱美梦”。

第一,从大陆维护国家领土完整和主权统一,反对“台独”的决心考虑,习近平总书记在十九大报告中特别强调:“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”,这是大陆首次将“六个任何”写入党的重要报告,既是对“台独”分裂势力的警示,也强烈表达了大陆维护国家领土完整和主权统一的坚定信念。台湾问题的重要性是不言而喻的,涉及中国的核心利益,坚决不容挑战,并且现在的中国既有能力也有实力,抵御任何危害国家领土完整和主权统一的企图。台湾问题的解决与两岸关系的发展,已被纳入国家完全统一和中华民族伟大复兴的顶层设计。要在台湾问题上逼迫中国妥协几无可能。

第二,从美国战略利益的角度考虑,美国在台海的战略利益并不是帮助“台独”,把台湾地区分割出去,而是将台湾问题作为对华政策的重要抓手之一,干预中国内政,遏阻和延缓中国发展,并将台湾问题作为与大陆谈判的重要筹码之一。台湾问题对于美国来说只是一枚易操作并屡试不爽的“棋子”。美国的终极战略目标在于全球及地区利益,自然不会为了一枚棋子而放弃整盘棋局。并且随着中国的快速崛起,与中美两国实力差距的缩小,美国政府对于事关海峡两岸的言行和举动,也开始克制和评估风险。因此,就美台密切互动的内容来看,美国采取的一系列“亲台”动作的象征意义更甚于实质意义。而台当局紧抱美国“大腿”的做法,恐怕会在之后的美台互动中失去更多自主性,不仅要以巨资承担更大量的美国对台军售,还要在以往一些不能接受的议题上对美国做出让步,是寸进尺退之举。

第三,从中美大国博弈的历史考虑,中美建交近40年以来,中美关系一直都是起伏不定,曲折前行的。即使在冷战时期,面临共同的安全威胁之时,中美两国之间也是合作中有争议。但在两国关系发展遭受困难之时,中美两国总能利用政治智慧,走出困境,开创新的发展阶段。美国特朗普政府执政后,对外推行“美国优先”政策,强调现实利益,并将中国视为“战略竞争对手”。围绕朝核问题、经贸问题、南海问题、台湾问题的博弈,中美之间对抗与摩擦的风险上升,复杂性加剧。但中美关系作为当今世界上最重要的双边关系,其发展的好坏不仅关乎两国的发展,也关系全球的稳定。并且两国相互依赖程度日趋加深,协商机制日渐成熟,相信都不愿轻易走向对抗。因此,两国在台湾问题上擦枪走火的可能性不高。(作者为中国社会科学院台湾研究所助理研究员)(主编王义伟 编辑严葭淇)


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