减税降费下财政收入为何快增长？ 拆迁活动影响宏观经济

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吕方锐 陈锋 北京报道

拆迁活动对宏观经济的影响，也许比公众的传统认知更加深远。

拆迁尤其是“棚户区改造”名义下的拆迁，产生了买房需求，拉动了各地房地产投资和销售；同时产生了大量出让土地，国有土地使用权出让收入大幅增长，使得在减税降费的大背景下，财政收入增速仍然较快。但另一方面，因拆迁产生的地方债务不断加码，拆迁过程中的矛盾冲突和暴力拆迁等在2017年有所激化。

这是近日发布的《2017年中国拆迁年度报告》中透露的信息。报告由中国城乡建设管理与房地产法研究中心和北京市才良律师事务所发布，王才亮律师执笔。“报告意在向社会介绍2017年度中国拆迁的实际情况，以为依法治国提出我们的专业分析与建议。”王才亮向《华夏时报》记者介绍。这是他撰写的第8个《中国拆迁年度报告》。

拉动财政收入 

在实施减税降费的情况下，2017年财政收入增速较快，原因是什么？根据报告，财政部公布的全国政府性基金预算收支情况显示，2017年国有土地使用权出让收入52059亿元，同比增长40.7%。年度超5万亿的土地出让收入，再次刷新国家土地财政二十年来的历史记录。

土地收入推动了拆迁活动，二者互相作用。报告称，2017年国有土地使用权出让收入中相关支出达51780亿元，与2016年相比增长37.1%，其中主要是用于棚户区改造名下的拆迁补偿和开工建设保障性安居工程(主要是拆迁安置房)。2015年大力推行的棚户区改造，不搞产权置换而加大货币化补偿比例，对楼市特别是许多三、四线城市去库存起到了决定性的作用。

报告认为，各级政府从棚户区改造中尝到了甜头，必然的将继续推动棚户区改造名义下房屋征收拆迁。按照2018年的国务院常务会议确定，2018年到2020年未来三年棚改攻坚计划将再改造各类棚户区1500万套。因此报告推断2018年的拆迁仍然不会收缩。

另一方面，拆迁活动使得地方债务进一步加码，加剧了债务风险。报告援引公开数据称，2017年各地大量发行土地储备专项债和基础设施建设债，以各种方式筹措资金。仅农发行一家在2017年棚户区改造贷款的审批额就超过了6000亿元，使地方政府的债务总额达到22.2万亿以上。而这些债务的担保正是地方政府通过拆迁而将出让的土地使用权。

征收矛盾加剧

同时报告认为，2017年房屋征收拆迁领域却进入矛盾加剧状态。历年积压的拆迁纠纷尚未有明显化解，新的矛盾又因为暴力拆迁手段更剧烈而呈激化趋势，而且是“棚户区改造”、“城中村改造”、“新农村建设”等领域均有发生。

2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施。其中第五条明确：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。”该规定将原来活跃于拆迁领域的拆迁公司排除在外。许多地方政府因此将征收实施工作方改为街道办事处和乡镇政府工作人员。

然而许多地方政府认为基层政府工作人员的拆迁手段远比不上拆迁公司灵活有效。于是，出现许多跨地域的人员成帮结伙以当地拆迁公司的工作人员的身份，受当地拆迁实施单位委托，流动介入拆迁。其手段主要是使用暴力或以暴力相威胁，扰乱被征收拆迁范围内的正常生产生活来迫使当事人签合同搬迁。

报告认为，近年国内发生的暴力拆迁的直接行为人和遭遇暴力抗拒强拆的受伤亡人员中，这种跨地域的拆迁人员占有较大比重。这类人员以及他们藏身的拆迁公司，基本符合中央政法委提出的“扫黑除恶”斗争对象的特征，然而却没有受到“扫黑除恶”行动的整肃。

在上述背景下，2017年国内发生了多起拆迁引起的血案，关于这些事件的报道难见报端，事件当事人的上访效果不佳。报告将原因归结为，一些地方党委和政府并没有把化解矛盾作为目标，而是以压服的方法来完成减少信访的维稳目标。

拆迁案件难打

报告还指出，2017年各级法院审结一审行政案件达到了91.3万件，同比上升46.2%，其中相当比例是拆迁纠纷。在妥善审理征地拆迁等案件中，最高法院配合推进行政机关负责人出庭应诉等工作，促进行政争议实质性解决方面做了一定努力。但由于多种原因效果有限，主要问题是大多数征收拆迁案件还仅仅是走了程序，实质性化解矛盾的案件比例还有待提高。

虽然法律规定法院审判权不受行政机关和其他团体干预，但报告认为，实际操作中地方人民法院的人、财、物诸方面都依赖于同级党委、政府，在审理当地政府为被告的行政案件时，法院难免存有顾虑。

据记者了解，近期最高法院根据相关的调研统计披露，2015年、2016年、2017年，全国法院一审受理征收拆迁类诉讼分别约为29000件、31000件及39000件，占当年行政诉讼案件总量的13%、14%和17%左右。数据说明，征收拆迁仍是社会矛盾的集中领域，仍是司法监督的重点领域。

“拆迁领域存在的诸多问题，深刻的影响着我们，理应受到我们的关注。只有了解这些问题，才能更好的解决问题。”在采访最后，王才亮向《华夏时报》记者强调。

责任编辑：徐芸茜 主编：夏申茶

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）