“海南最贵楼盘”凤凰岛：复工后再次停工

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 陈岩鹏 三亚、北京报道

深沉的夜幕下，大海中央的一座小岛上，五座散发着蓝色光芒的帆船型建筑背后，一艘艘帆船披着蓝色灯带的邮轮自由航行，翠绿椰林、绽放的三角梅、色彩鲜艳的灯塔与岸边的沙丘相互映衬。这是2月15日晚，亿万观众在电视机上看到的春晚三亚分会场，也是凤凰岛的画面。

这座岛屿是三亚的标志性建筑，自20世纪90年代末吹沙填海后几经易手，岛上的高级产权式酒店曾卖出15万元/平米的天价，是当之无愧的“海南最贵楼盘”。

2018年初，受到海南环保风暴的影响，被点名的凤凰岛和其他填海项目一样被勒令停工，一个月之后政府又允许其复工。3天后，春晚演出在这里举行。

《华夏时报》刊发的《海南环保风暴后续：百亿房企折戟 地标建筑一月复工》一文对此进行了报道，引起巨大网络反响。海南省环保厅5月3日予以独家回复，表示由于三亚市正重新对凤凰岛整个填海项目进行规划修编，目前一岛、二岛所有项目仍处于停工状态，待规划正式出台后，将按照有关规定办理。

三易其主

据媒体报道，上世纪90年代末，三亚港务局计划在三亚湾对面通过人工填岛的方式建设国际客运港，起初政府批复面积为1200亩。2000年9月，第二次规划论证将吹填面积缩小到548亩，并同意在岛上建设深水码头、人工岛和跨海大桥。

两年后，湖北人曾宪云用700万元收购了凤凰岛的开发公司，并将其重组。资料显示，他与三亚市政府签订了风险防范投资项目合同，包括国际邮轮港、1幢国际会议中心（七星级酒店）、5幢国际养生度假中心、商务别墅会所、国际游艇俱乐部、奥运广场公园、海上热带风情街7个投资项目，总投资额超过50亿元。

2004年，三亚凤凰岛围海筑岛工程正式完成，到2006年10月，码头、联检楼和跨海大桥工程也相继完工，也开始停靠邮轮。不过，这座国际邮轮港只是挂靠港，并非配套设施健全、经济效益高的母港，港口的盈利只是杯水车薪，而真正的大头是规划中的酒店。

2006年10月，在三亚凤凰岛项目完成主体工程后，浙江国都控股有限公司2007年3月将项目调整为旅游综合体，获得当地政府批复。3年后，按这一规划方案建设的酒店式公寓凤凰岛一期开盘，700套房子当天售罄，均价6.5万元／平米。一期共5栋酒店，价格最高达到过15万元/平米。

经过多年运作，海南产权式酒店的市场已近尾声，凤凰岛地产的售价也被腰斩。2014年4月，在曾宪云的撮合下，中国交建以10亿元收购三亚凤凰岛邮轮港公司45%的股权，交易完成后，还将通过凤凰岛邮轮港公司收购三亚凤凰岛发展及三亚凤凰岛置业100%股权。

再次停工

中交建接手凤凰岛5个月后，交通运输部宣布要开展邮轮运输试点。作为4个试点港口之一，三亚凤凰岛国际邮轮港也开始筹建4个10万-22.5万吨泊位的邮轮码头，意欲借此成为跻身全球前10位的中国最大国际邮轮母港。

凤凰岛终于开始向最原始的方向发力。但是，要完成这样的规划，需要再填一座47万平米的人工岛。到2017年底，凤凰岛二期填岛工程已经处于收尾阶段。

令人猝不及防的是，2017年12月23日，在中央环保督察组向海南省政府的反馈中，点名批评了三亚市凤凰岛填海项目以国际客运港和邮轮港名义取得海域使用权，但实际主要用于房地产和酒店开发，由于填岛造成水流变化，三亚湾西部岸线遭到侵蚀，为修复岸滩不得不斥巨资对三亚湾进行人工补沙。

值得玩味的是，记者4月初在通往凤凰岛的跨海大桥处遇到了几位封路的安保人员，被告知国际邮轮港属于港口区域不得随意进入，要想进去唯一的办法就是预订岛上酒店的房间。

根据海南省政府对外公布的消息，凤凰岛于1月初停工。但2月12日，凤凰岛一期已建成酒店已全面恢复对外经营；凤凰岛一期其它项目，依法按规划和有关政策恢复可以审批、建设和经营。凤凰岛二期填岛工程中涉及到的道路等基础设施、涉及到岛屿安全及岛屿周边生态环境所需要的维护工程等，依法可以恢复建设。

3日后，春晚三亚分会场在这里举行演出。事实上，记者发现，在2月6日《三亚日报》的报道中，春晚相关工作就已经展开。一位接近央视的知情人对记者表示，分会场的地点起码在3个月之前已经选定，比较难作出更改。

海南省环保厅日前回复《华夏时报》记者的问询称，由于三亚市正重新对凤凰岛整个填海项目进行规划修编，目前一岛、二岛所有项目仍处于停工状态，待规划正式出台后，将按照有关规定办理。

填海项目如何整治

对于后续如何整治，中国海洋大学法学院教授马英杰向《华夏时报》记者指出，已经填了海的地方不大容易恢复原状，一般是在维持原状的基础上进行修复。不过，此前有一些政府修复海洋环境的工作做得不错，如胶州湾、日照湾、厦门等。

以胶州湾为例，相关部门对跃进河口蓄洪围海工程等4个填海项目进行了清理，恢复该海域原貌。同时，对胶州湾内的所有养殖池塘的性质、用途、使用年限进行普查。

而凤凰岛的相关环境评价工作也在进行。目前，三亚河口清淤疏浚工程已经完成前期勘探，《三亚市重点海域珊瑚礁生态修复工作方案》也已初步完成。下一步将开展水体交换论证工作和对整个凤凰岛项目产业发展进行后期评估，预计2018年12月前完成评估工作。

海南省环保厅还表示，依照中央环保督察组有关整改要求，海南提出要以壮士断腕的决心摆脱对房地产的依赖。一是对所有围填海项目的规划和土地出让事项，对未出让的土地，严格按照相关的法律法规进行土地出让，并禁止纯商品住宅建设；二是按照《海南省经济特区海岸带保护与开发管理规定》《海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则》对海岸带200米范围内建设的项目采取回收、置换等方式进行处置，并严禁开发建设，加强监督管理，杜绝侵占海岸线问题的再次发生；三是永久停止了五指山、保亭、琼中、白沙等4个中部市县相关房地产开发，停止办理新增商品住宅用地审批。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏

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