8个项目被退库整改 养老PPP摸着石头过河

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

日前，财政部发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（财金〔2018〕54号），要求进一步加强PPP示范项目规范管理，并对部分项目调出示范、退库、整改，其中涉及到8个养老项目，涉及投资达666506万元。

“养老领域的政策大都偏重于短期的激励，但养老恰恰属于长期投资，二者之间矛盾很容易导致养老项目出现有头无尾或者高调开场低调结束的问题。比如，在养老PPP项目的合作上，有一些地方政府为了吸引民间资本，往往采用一些不合法、不合规的承诺。因此，社会资本参与养老项目要有足够的规模和体量，同时，要有足够的实力和持续经营的能力，短期的投机并不适合养老项目。”5月9日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示。

中国健康养老产业联盟秘书长蒋洪卫接受《华夏时报》记者采访时同样表示，养老PPP项目面临全面整顿，回归初心，做好了才能享受政策红利。

入库项目多“休眠”

从顶层设计来看，我国一直在鼓励支持社会资本参与到养老领域当中，但绝大多数的养老PPP项目依然处于摸索阶段。

2017年8月，财政部、民政部和人力资源社会保障部联合发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》，鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进养老服务业供给侧结构性改革，加快养老服务业培育与发展，列明了一系列措施规范以及支持养老业PPP模式的发展。至此，养老对接PPP终被指名道姓地给予支持。而在此之前，养老PPP项目可谓步履维艰。

2014年底，财政部公布了首批30个PPP示范项目，养老项目并未入选最终的名单；2016年6月，在第二批共206个示范项目中，养老项目也仅占9席。直到现在，虽然政策已逐渐从“大水漫灌”到精准推进，但养老仍然是一块难啃的骨头，在财政部全国PPP综合信息平台项目库中，养老项目所占的比例仍微乎其微。

根据今年初财政部公布的数据来看，截至1月底，全国共有6997个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库，其中，养老项目仅为总项目数量的3%左右。

“并非所有的养老服务项目都适合PPP投资模式。”董登新表示，PPP投资模式之所以受到养老领域的欢迎，首先是因为PPP政策的泛化，其次是地方政府一哄而上和盲目跟风的攀比。为此，有些地方政府为了吸引民营资本的介入而降低门槛。这样的结果就会导致部分养老PPP项目只有“联姻”之名，却无“婚姻”之实。

据记者了解，PPP项目一般可分为识别、准备、采购、执行与移交五个阶段。然而，目前仍有超过2/3的养老项目处于初期的识别阶段。根据5月的数据显示，财政部PPP综合信息平台中的养老服务项目签约数量仅为13个，大部分入库的养老项目依然处在“休眠”状态。

重新洗牌享红利

不解决养老产业与PPP模式之间融合的难点，养老PPP项目很难创造出“多赢”的局面。

“只有高质量的养老服务才能够满足人们日益增长的对养老服务的需求。”蒋洪卫表示，此次财政部退库的8个养老项目中，其中部分项目就是因为各种问题停滞了一段时间，然后希望借助PPP模式来重新启动，目前来看，项目虽然进入了国家示范库，但仍然没有能够解决问题，没有能够顺利融到所需要的资金来完成项目的后续建设，最终被财政部退库。

记者从财政部公布的调出示范并退库的养老项目中看到，山东省聊城市茌平县金柱盛世千岛山庄生态养老项目的调出原因为“不再继续采用PPP模式”，襄阳道安老年公寓项目的调出原因为“项目融资未落实，不再继续采用PPP模式”。除此之外，其他涉及的6个养老项目的调出原因大部分属于“尚未落地”。

“我们经常接触一些养老PPP项目，很多项目从市场的角度来说，都是投资回报率非常低的项目，如最近接触的湖南某养老PPP项目，属于省重点项目，但研究报告显示，其投资回报周期近20年，这类项目让社会资本来投是不太现实的，后续的融资也将会出现很大的问题，除了国家政策性贷款以外，很难通过市场融到资。同时，很多项目则是打着养老PPP的旗号融资，其中，不乏地方政府想通过PPP来扶持养老项目的发展，这类项目降低了企业的服务成本，有一定的发展前景，但比较难落地。”蒋洪卫表示，如果这种情况不能得到改变，未来将会看到更多的养老PPP项目被财政部退库。

据记者了解，目前各地方的养老PPP项目质量参差不齐。总体而言，养老PPP并没有找到一条清晰的发展轨道，同时，与轨道交通 、污水处理等率先采用PPP模式且积累了一定经验的领域相比，养老项目确实是一个初来乍到的“新人”，因此，面对紧迫的养老需求和广阔的市场潜力，养老与PPP必须尽快找到更为行之有效的适配方法。

“不论是养老PPP还是养老项目，面临的共同难题就是盈利，不论是营利性养老项目还是非营利性的养老项目，其能够持续发展的基础条件就是收入大于支出，这个收入包括政府补贴以及通过服务获取的收入，没有哪个养老项目可以在持续亏损的情况下坚持很长时间。而养老项目盈利的难题，需要系统解决，我们目前主要的问题是养老服务的支付能力不足，也就是说，提供的养老服务市场没有足够的购买力。”蒋洪卫表示，就目前来看，国家也在努力建立养老服务的支付体系，从基础的养老保险到商业保险以及企业年金等，但这还需要一个过程，在这个过程中，个人养老服务的支付比例还较高，如何发展养老服务，提高养老服务质量，让有支付能力的人先享受高质量的养老服务，同时引导市场发展，显得至关重要，而这也顺应了当前高质量发展的需要。

就此，十九大报告也曾明确提出，发展老龄事业和产业，未来发展老龄产业，建立养老服务的产业体系，将是发展的重点和难点。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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