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美国退出伊核协议几无悬念,伊核问题将再次搅动世界风云?

作者:丛培影

来源:华夏时报

发布时间:2018-5-7 02:13:07

摘要:另外一种可能是伊朗并不违反核协议的有关内容,进行所谓的“软对抗”,即采取其他方式制造地区局势紧张。

丛培影(发自以色列海法)

美国总统特朗普此前一直威胁将退出2015年伊朗与中、美、俄、英、法、德6国达成的核协议。他认为协议存在重大缺陷,具体包括未能应对伊朗的弹道导弹计划,核查人员行为受限,以及协议到期后的“日落条款”等。在今年1月,特朗普宣布延长对伊朗制裁豁免后,强调这是“最后一次”。此后,特朗普向英法德3国提出修补伊朗核协议缺陷的最后期限是5月12日,否则他将重启对伊朗的制裁。虽然英法德3国为此做出了积极努力,但据路透社消息,有美国官员表示,特朗普几乎已经决定在5月12日前退出伊核协议。《大西洋月刊》网站刊文分析认为,特朗普退出核协议的决定可能使问题变得一团糟。

其他5国一致维护核协议

特朗普此前已经表明态度要退出核协议,但设定了一个前提条件是,英法德3国能够提出令人满意的修改方案。但这恐怕也只是一个说辞,英法德3国提出的方案不可能使特朗普满意。有白宫官员表示,特朗普态度十分坚决,白宫幕僚在了解到这一情况后并未积极对其进行劝说,因此,美国单边退出伊朗核协议的可能性极大。

英法德3国认为,伊朗核协议是使用多边外交手段解决地区热点问题的成功典范,因此一直在努力寻求维系这一协议。法国总统马克龙和德国总理默克尔在访问华盛顿期间对特朗普提出了问题的解决办法,即美国与欧盟协商一个补充行动协议。如果伊朗试射导弹,继续给周边国家制造不稳定,增加离心机数量,以及使核项目武器化,那么美国和欧洲承诺共同对伊朗实施制裁。同时,两国领导人也提出应加强国际核查力度并修改“日落条款”。根据“日落条款”,在伊朗核协议失效后,伊朗可以恢复铀浓缩行动。英国首相特蕾莎•梅此前也与法、德两国领导人通电话,3国一致认可维持伊朗核协议的重要性。据悉,欧洲大国还会向特朗普提交一份最后挽救伊朗核协议的计划。

中俄两国也表达了同样的立场。俄罗斯政府多次声明,伊朗核协议对维护国际稳定和安全具有重要意义,有关各方应严格遵守核协议。俄罗斯外交部此前表示,只要其他缔约国遵守伊朗核协议,俄罗斯也会继续履行其在伊朗核协议上的承诺。美国退出核协议并不意味着核协议的取消。如果美国退出核协议,俄罗斯与伊朗之间在经济领域的合作将不受任何限制,两国可以在多个领域开展深度合作,包括能源、交通、科技、医药等。同时,俄罗斯方面明确表示,美国如果不遵守联合国安理会支持的国际协议,那么美国应该承担相应后果。中国政府此前也表达了一贯立场,认为伊朗核协议是多边主义的重要成果,也是通过政治外交手段解决国际热点的典范,对维护中东和平稳定和国际核不扩散体系具有重要意义。中国一贯反对有关国家根据国内法对其他国家实施单边制裁。中国外交部发言人在最近的新闻发布会上明确表示,当务之急是所有各方从大局和长远出发,继续认真执行和维护伊朗核协议。

对伊制裁的外溢影响

美国对伊朗制裁豁免主要包含两方面内容:一是对伊朗中央银行一揽子制裁的豁免;二是聚焦于400多家伊朗企业、个人和商业机构一揽子制裁的豁免。综合各方面因素考虑,特朗普退出核协议后可能有以下两种政策选择。

一种选择是实施全面制裁。这将是美国违反核协议,与伊朗走向直接对立。伊朗核协议明确规定只要伊朗遵守核协议,制裁就应该解除。另外一种选择是实施有限制裁,即只针对伊朗央行实施制裁,目标是对伊朗石油出口制造压力。外界推测,有限制裁的启动可能要求180天内相关企业和国家减少对伊朗石油的购买。按照特朗普政府的预期,大型国际银行和金融机构为避免美国的制裁,会停止与伊朗的业务往来。180天的制裁会给伊朗施加足够的压力,欧洲与核协议其他国家也会向美国屈服。然而,有限制裁却可能引发全面制裁一样的后果。原因是资本都会遵循自我避险的原则,只要特朗普宣布对伊朗实施制裁,很多公司可能马上会切断与伊朗的贸易往来。这意味着伊朗将会遭受商业上的损失,也将决定其不再遵守核协议。

有分析认为,美国退出核协议,重新实施制裁会使欧洲国家企业和个人陷入两难。欧洲国家表示没有意向退出协议,即使美国退出协议也无所谓。但是,全球金融体系保持着相互依赖关系,美欧经贸往来频繁密切。对任何人和企业而言,持续和伊朗进行贸易往来,都会面临美国制裁的风险。如果欧盟继续遵守协议可能使欧洲企业违反美国的制裁决定,而它们又必须做出选择,到底是该遵守美国的规则还是欧盟的规则。实际上,不仅仅是欧洲国家的企业和个人会面临这样的两难,与伊朗贸易往来密切的其他国家企业和个人都将面临同样的处境。

伊朗将选择“软”或“硬”的对抗?

伊朗方面认为,如果恢复制裁,伊朗没有理由留在核协议中。如果西方国家背弃核协议,伊朗将在4天内重启20%丰度铀浓缩活动。伊朗外长扎里夫表示不会因美国的威胁就核协议进行重新谈判。并对美联社表示,伊朗很可能在特朗普退出核协议后,也宣布退出协议。他同时警告美国称,伊朗不会屈服于威胁和恐吓,如果美国继续违背协议承诺或完全退出协议,伊朗将以自己的选择方式做出回应,美国将不得不为其未履行核协议所带来的后果承担责任。

退出核协议后,关键的问题是伊朗是否会完全抛弃核协议,进行所谓的“硬对抗”,即重启核计划,重新进行铀浓缩,采取违反核协议规定的相关行动。这意味着核协议的彻底崩溃,伊朗可能不再受到国际原子能机构的核查束缚。但是,伊朗是《核不扩散条约》的签约国,即使没有核协议,伊朗依然需要接受国际原子能机构的核查。目前还不清楚,伊朗会如何执行这一规定。另外一种可能是伊朗并不违反核协议的有关内容,进行所谓的“软对抗”,即采取其他方式制造地区局势紧张。在美国退出协议后,伊朗考虑采取相应的行动,比如导弹试射以及加强对国外武装分子的支持力度。这是核协议并未规定的内容,却可能使中东地区陷入紧张和动荡中。(作者为中央团校“一带一路”战略研究院副秘书长、以色列海法大学亚洲研究系博士后)(主编商灏 编辑严葭淇)


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