价差过大美国高粱蜂拥而入 商务部果断出手反倾销

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 叶青 北京报道

4月17日上午美国宣布封杀中兴通讯后，中方也相应做出强烈回应，当天下午商务部做出初步裁定，对原产于美国的进口高粱实施临时反倾销措施。

商务部公告显示，4月18日，对原产地在美国的进口高粱进行相关裁决，具体措施则是根据《反倾销条例》第二十八条和第二十九条的规定，采用保证金形式实施临时反倾销措施。同时商务部列出了一份清单，其中涉及美国高粱进口的相关公司和单位。

与此同时，4月17日外交部发言人华春莹在主持例行记者会时也表示，美方行为是典型的单边主义和赤裸裸的经济霸权。如果美方任性妄为，继续逆潮流而动，我们必将严阵以待，毅然亮剑，打赢这场多边主义和自由贸易的保卫战。

业内人士表示，中美贸易摩擦再次出现升级的势头。

内外价差逾千元

“商务部将高粱作为反倾销对象，原因是中国2月份开始对美国进口高粱的反倾销行为进行了调查，当前是对调查结果的一个回应。从相关数据也可以看出，我国进口高粱中，绝大部分来自美国，虽然几百万吨的进口量不及大豆，但在美国整个高粱出口中占了较大比例。”中华粮网信息部总监孙开源接受《华夏时报》记者采访时表示。

据记者了解，在进口数量方面，根据商务部公布的数据，在2013年之前，中国市场没有从美国进口高粱，2013年自美进口高粱仅为31.7万吨，美国进口占据中国市场份额较小，对中国市场影响小。但这种情况在2014年发生显著变化，2014年被调查产品进口量突然增至541.87万吨，比2013年上升1609.28%，此后进口量一直维持在较高水平，占中国市场份额50%以上，是中国高粱总产量的1.3至3.3倍。

商务部的调查指出，2013年倾销进口产品价格比国内产业同类产品每公斤低1.19元，2014年低0.17元，2016年低0.37元，2017年1-10月低0.55元。由此，在初裁中，商务部调查机关暂认定被调查产品倾销进口严重削低国内同类产品价格。

孙开源表示，这是作为一种惩罚性措施，高粱的反倾销调查涉及10亿美元，是美国对我国中兴等科技企业做出不公正贸易裁定的一种回应。商务部的调查从多个方面指出美国高粱对中国的倾销。此外，作为玉米的一个重要替代品，我国高粱进口没有关税限制，食用高粱的进口税率仅为2%。

近年来，我国高粱进口量水平一直处于高位，国内高粱价格不断受到进口高粱的压制和冲击。据国内机构统计的数据显示，当前我国内蒙古赤峰地区优质高粱价格在3000元/吨，而美国进口高粱仅1700元/吨左右，商品价格远远低于市场水平，从定义来看，已经构成倾销行为。

“正是由于国内外高粱具备一定的差价，自2014年起，中国一跃成为全球第一大高粱进口国，进口量和进口额均占全球的70%以上，进口的大部分是饲用高粱，流向饲料企业。同年，美国超越澳大利亚成为中国高粱最大的进口来源国。”长期经营农产品贸易的李先生接受记者采访时表示。

李先生表示，由于我国对玉米进口实施关税配额制，其中进口配额大部分集中在国企手中，在国内外玉米价差有所扩大的背景下，逐渐形成了地下配额交易市场，但高粱、大麦等玉米替代品并没有配额限制，也使得更多的用粮企业开始转向这些替代品。

据了解，在2015年玉米替代品的进口量超过3000吨，高粱、大麦等廉价替代品在两广以及福建等地大量用于生产饲料，一些加工厂高粱、大麦等取代了近三分之二的玉米。2018年玉米期货、现货价格的上涨促使企业加快了高粱的进口步伐。

国际期货分析师吴媛瑾表示，高粱的替代品还有大麦，后续需要关注中国对于大麦进口量的变化以及关税的变动。

进口高粱冲击种植业

根据农业部农业产业检测预警和谷子高粱产业技术体系试验站监测点统计数据，2013年、2014年、2015年、2016年和2017年1-10月中国种植者每公斤高粱销售价格分别为3.1元、2.0元、1.8元、1.9元和2.0元。其中，国内产业同类产品价格2014年比2013年下降35.48%、2015年比2014年下降10.00%，2016年比2015年上升5.56%，2017年1-10月比2016年上升5.26%。

上述数据显示，调查期内，中国种植的高粱销售价格显著下降，倾销进口产品无论是绝对数量还是相对数量总体呈急剧上升趋势。

进口价格调查期内累计下降25.18%，被调查产品进口数量增长和价格下降必然对中国高粱市场价格造成显著影响，从而导致中国高粱价格下降。被调查产品价格持续下滑，大幅削低国内同类产品价格，2017年1-10月，每公斤平均价差达到0.55元，被调查产品价格低于同期国内同类产品价格27.5%。

“自2014年以后，种植高粱的经济收益连年降低，5年前种过高粱，但是收益不是很高，弄不好还要亏钱。特别是对于我们这类租地种植的农户，生产成本就更高了。近年来玉米价格较为坚挺，所以，一般选择种植玉米，毕竟玉米的收益高些。”东北的种植户梁先生接受记者采访时表示。

伴随着境外高粱的蜂拥而入，国内的高粱价格持续回落，一旦对进口高粱采取措施后，孙开源表示，进口高粱价格或上涨至4000元/吨左右，这就意味着进口高粱价格将高于我国高粱目前市场行情。

对于期货市场，4月17日14∶30之后，商品期货盘面有变化的是豆粕1809合约从下跌0.84%到15∶00收盘短短半个小时时间收涨1.97%，14∶40成交量大幅放大，期价快速上行，4月17日整日相比前一个交易日成交放大81.9万手。

吴媛瑾表示，商务部对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴进行裁定，再叠加日盘波段的交易者参与交易，共同成就了豆粕1809日盘14∶30-15∶00的2.81%的振幅。对长期豆粕期价还是看5月后国内大豆进口价格、到港数量、压榨企业的压榨利润变化、饲料下游消费变化等综合考虑，短期提振作用有限，长期价格区间还是要看豆类的供需格局变化以及国内的通胀预期。

编辑：严晖  主编：陈锋

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