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上合组织为何未置评叙利亚问题?青岛峰会或将成该组织重要拐点

作者:庞中英

来源:华夏时报

发布时间:2018-4-16 17:06:18

摘要:上海合作组织对这次打击叙利亚有什么反应?上合组织在这类问题上有什么作用?以前上合组织在叙利亚问题上是什么立场和行动?

庞中英

这几天,特朗普政府治下的美国与英国、法国等北约盟国一道,对叙利亚的一些目标“精准打击”。俄罗斯和伊朗对此强烈谴责,甚至发誓要反击。而同为北约盟国的叙利亚邻国土耳其则认为,这次打击是对叙利亚政权行为的“合适回应”。

俄罗斯是上海合作组织的“成员国”,伊朗是上海合作组织的“观察员国”,而土耳其则是上海合租组织的“对话伙伴”。

上海合作组织对这次打击叙利亚有什么反应?上合组织在这类问题上有什么作用?以前上合组织在叙利亚问题上是什么立场和行动?

对此上合组织成员国的中国外交部发言人重申了中国对叙利亚问题的一贯立场:中国“一贯反对在国际关系中使用武力”,认为美英法对叙利亚的军事打击,“将给叙利亚问题的解决增添新的复杂因素”。“中方敦促有关方面回到国际法框架内,通过对话协商解决问题”。“应对叙利亚疑似化武袭击事件进行全面、公正、客观的调查,得出经得起历史检验的可靠结论。在此之前,各方不能预断结果” 。“政治解决是叙利亚问题唯一现实出路。国际社会有关各方应继续支持联合国的斡旋主渠道作用,共同为推动叙问题最终妥善解决付出不懈努力。”

截止目前为止,我尚未看到总部位于北京的上海合作组织对此的反应。

叙问题或成青岛峰会议题

上合组织青岛峰会被视为2018年中国最重要的“主场外交”之一,该如何解读上合组织青岛峰会?

2018年,正值中国轮值上海合作组织主席国,将于6月9日在青岛举行上合组织峰会。预计,叙利亚问题将进入青岛峰会的议程。而峰会后发表的青岛声明,将肯定会提到叙利亚问题。

上海合作组织在2017年发生了最大规模的扩员。扩员后的上合组织成为名副其实的跨地区组织,覆盖了更多的亚洲和欧洲国家,其中一些国家是内陆的,而一些国家则是海洋的。

上合组织至少涉及世界三大洋:北冰洋、太平洋和印度洋。中国发起的国际倡议“一带一路”更是在贸易和投资上把上合组织的陆域与海域结合起来。总之,海洋事务在上合组织内部和该组织的对外关系中将变得日益重要。

青岛是具有全球性的中国海洋城市之一。上海合作组织青岛峰会不一定涉及海洋议题,但是,青岛城市的海洋性必然使人们意识到上合组织长期被忽略的海洋议题。

距离青岛峰会还剩下50天的时间。截止目前为止,国内关于青岛峰会的评论还很少。本专栏将有至少两篇文章以上合组织青岛峰会为题,希望以此抛砖引玉,推动对于上合组织青岛峰会的深入研讨。

3月8日,在今年“两会”关于中国外交的记者会上,王毅外长就上合组织发表了如下声明:

“上合组织是在中国诞生的,青岛峰会是扩员后的首次峰会。我们欢迎上合峰会再次在中国举行,期待上合组织从青岛再出发。我们愿与各成员方共同努力,推动峰会实现三大目标:

一是增强凝聚力。以互信、互利、平等、协商为核心的“上海精神”,是上合组织创立时的初心所在。我们将与各成员一道,高举“上海精神”这一旗帜,增进成员之间的互信与团结,构建更加紧密的上合命运共同体。

二是提高行动力。务实高效、互利共赢的合作是上合组织发展的动力源泉。我们将和各成员一道,制定《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》未来5年的实施纲要,签署批准一系列涉及安全、经贸、环保和人文等领域的决议与合作文件,助力成员国参与“一带一路”建设,实现上合组织的全方位发展。

三是扩大影响力。维护本地区乃至世界的和平稳定,是上合组织义不容辞的国际责任,我们将和各成员一道,积极回应国际社会的期待,就重大国际和地区问题发出更响亮的上合声音,为区域合作和全球经济治理发挥更积极的上合作用。

总之,青岛峰会将成为上合组织发展进程中一座新的里程碑,开启这一新型区域组织的新时代。”

这是笔者截止目前为止读到的中国举办青岛峰会的官方考量。请注意王毅用的关键词,“上合命运共同体”,“上合的全方位发展”,“一带一路”,“上合作用”,“新型区域组织”,“里程碑”。看来,这次峰会将很“中国特色”。

根据报道,中国正在开展密集、大量的上合组织外交,安排上合组织三类国家(成员国、观察员国和对话伙伴国)领导人峰会青岛。

青岛峰会将决定上合未来走向?

青岛峰会的重要性到底在哪里?我认为,因为这次峰会可能决定扩员后的上合组织未来的走向。

目前,上海合作组织面临如下重大问题:新成员的进入,是否将加强这一组织?是否将有助于一些关键的双边、三边关系的改善或者加强?是否将有助于形成亚欧两大洲新的跨地区治理和跨地区秩序?尤其是,上合组织能否成为预防战争和管理(治理)战争的“新型”国际协调(concert of powers)?上海组织能否从一个以“安全合作”、追求“合作安全”为主的地区组织转型为一个也强调经济发展合作的组织?以便形成一个真正的经济共同体,且是一个跨地区层次上的有世界上最多人口的“人类命运共同体”?

国际组织代表的是国际制度。上海合作组织覆盖的是亚洲和欧洲地区的国际制度。所谓“上海精神”,要从国际制度的角度进行理解和再定义。“上海精神”就是国际制度的创新精神。

但上合组织本身也面临着改革的任务。

上合组织本身的制度建设,即其内部治理,是至关重要的。扩员后,上合组织本身的改革应该提上议事日程。

上海合作组织的一个特点是:总是要对世界局势进行判断,认为世界“已经”或者“正在“发生深刻变革”。但是,上合组织的领导人应该进一步告诉人们,面对这些深刻变化,上海合作组织是如何应对世界的“深刻变革”的。

在目前世界局势下,上海合作组织应该以改革的精神,肩负更大的根本使命和更大的中心作用,以便成为足以支撑这一广袤辽阔的世界最大陆地区域与海洋区域的和平,以及和平带来的发展的主要多边制度。

当年的欧洲协调(1914-1994)带来了欧洲的“百年和平”(长期和平),也奠定了欧洲在世界的主导作用。上合组织如成为亚洲和欧洲治理与秩序的根本制度,则亚洲和欧洲地区内部的和平将有保障,并为世界长期和平做出根本贡献。举办上合组织青岛峰会的各相关国家决策者,应该把地区的长期和平与全球的长期和平作为其“命运”追求,推动上合组织在青岛升级。

长期和平的基础是欣欣向荣却永续的经济(贸易与投资)合作(包括货币合作、金融合作)。所以,上合组织各成员国要尽快在形成“新型”的区域经济共同体方面做出重大的多边安排。

青岛峰会事关上合组织的未来。(作者为著名国际问题专家,《华夏时报》专栏作者,现任中国海洋大学特聘教授兼海洋发展研究院院长、澳门科技大学访问教授、国观智库学术委员会负责人。本文根据作者在中国海洋大学的同名讲座整理)(主编商灏 编辑严葭淇)

附:目前上合组织国家包括:

八个成员国:印度共和国、哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、巴基斯坦伊斯兰共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国;

四个观察员国:阿富汗伊斯兰共和国、白俄罗斯共和国、伊朗伊斯兰共和国、蒙古国;

六个对话伙伴:阿塞拜疆共和国、亚美尼亚共和国、柬埔寨王国、尼泊尔联邦民主共和国、土耳其共和国和斯里兰卡民主社会主义共和国。


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