两会闭幕 指明房地产八大方向

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陆肖肖王冰凝 北京报道

2018年两会落下帷幕，房价、房地产税、宅基地“三权”分置、新型城镇化等成为热门话题，两会期间对于房地产的提法也为房地产市场指明了方向。

产权延期抓紧修法

3月20日上午十三届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见采访十三届全国人大一次会议的中外记者并回答记者提出的问题。

在回答记者提问时，国务院总理李克强表示，保护产权就是保护社会主义市场经济的基石，是保护生产力，我们对各类合法产权的保护一直是放在心头，而且逢难必解，记得去年在记者会上，有人就担心住宅使用权到期后会不会有问题，我们明确表示可以延期、不影响交易，而且这方面要抓紧修法。对农民土地承包第一轮到期，我们也明确提出继续延长30年。而且我们在多方面采取措施，维护合法产权，运用法律加强保护，这也是弘扬法治精神。

坚持“房住不炒”

住房和城乡建设部部长王蒙徽19日在人民大会堂“部长通道”上表示，目前我国房地产市场总体保持平稳运行，房价过快上涨势头得到有效抑制，房地产市场预期出现积极变化。

王蒙徽指出，下一步将深入贯彻落实党的十九大精神，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，加快住房制度改革和房地产长效机制建设，保持房地产市场的平稳健康发展。要坚持调控目标不动摇、力度不放松，保持政策的连续性和稳定性，进一步夯实地方政府主体责任。同时，要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场，因地制宜发展共有产权住房。

王蒙徽说，要促进大中小城市协调发展，继续加快推进棚户区改造，大力推进公租房建设，建立和完善差异化调控政策体系及市场监测预警机制，加强对房地产市场的监管，严厉打击房地产企业和中介机构违法违规行为。

稳妥推进房地产税立法

政府工作报告指出，2018年，要深化财税体制改革，健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。

在十三届全国人大一次会议记者会上，财政部副部长史耀斌表示，“按照中央的决策部署，目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。按照这样一个总体思路。目前，我们正在设计、完善，同时再进行论证和听取意见。”

宅基地“三权”分置

政府工作报告还指出，要全面深化农村改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。

农业部部长韩长赋7日在十三届全国人大一次会议记者会上表示，城里人到农村买宅基地盖房子政策上是不允许的。这是我们国家法律规定的，宅基地的所有权是集体的，资格权只有集体经济组织成员才有。

韩长赋还提道，宅基地“三权分置”是一个方向，或者是一个路子。在坚持宅基地所有权属于农民集体、资格权属于集体经济组织成员的基础上，适度放活宅基地的使用权。通过多种方式，使闲置的农房能够更好地利用起来。

提高新型城镇化质量

5年来，中国的城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。政府工作报告建议，2018年要提高新型城镇化质量，今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心。

3月10日，在全国政协十三届一次会议“委员通道”上，全国政协委员、住房与城乡建设部副部长黄艳表示，经过改革开放40年的发展，我国经历了大规模、高速度的城市化，目前已经有超过57%的人生活在城市，到2020年这一比例将达到60%。近期，中共中央、国务院分别对北京、上海的城市总体规划作出批复，为促进城市发展由高速度转向高质量，目前正以京、沪的城市总体规划编制和实施体系改革为实践引领，在全国15个城市开展规划改革试点工作。

黄艳指出，要强化规划的战略引领作用和刚性约束作用，划定城市开发边界线和生态控制线。强化转型方式，把过去以增量为主、粗放扩张的发展方式转变为以问题为导向、补齐短板，提高存量的质量、提高城市的环境品质。同时，要把保护和传承历史文化作为明确的刚性要求。

租购并举 多渠道保障

为了更好解决群众住房问题，政府工作报告建议，2018年启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。

建立健全长效机制

对于房地产市场的调控，政府工作报告建议，要“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。”

中财办副主任杨伟民在两会期间接受采访时表示，在房地产领域要通过建立新的住房制度和长效机制来稳定房地产市场。他认为，房地产市场现在是有泡沫的，尤其是在一二线城市，但三四线城市还可以。这个泡沫既不要主动挤破，也不能继续吹大。房地产领域的风险释放需要长期的过程逐步推进，比如建立租购并举住房制度就需要比较长的过程，这需要立法方面的措施。

落实差别化住房信贷政策

3月9日，在十三届全国人大一次会议记者会上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，虽然2017年和今年的1月份个人住房贷款的增长有所减少，但是它仍然是比较快的增长，可以满足市场的合理需要。房贷利率是略有上升。但从稍微长一点的周期来看，它仍然处于比较低的水平。人民银行会督促商业银行严格落实差别化的住房信贷政策，对住房贷款执行差别化的定价，积极支持居民特别是新市民购买住房的合理需求。

关于房地产金融风险的问题，潘功胜说，人民银行长期以来一直坚持审慎的房地产信贷政策，我国的房地产信贷质量总体上良好，房地产金融风险是可控的。房地产贷款不良率的水平好于整体贷款的不良率水平，其中个人贷款的不良率只有0.3%。而且我国在住房贷款的发放上长期以来一直坚持比较审慎的政策，平均首付比在33%以上，去年新发放贷款的平均首付比在37%，这在国际上也是非常审慎的住房信贷政策。

在十三届全国人大一次会议二次全会后人民大会堂北大厅的“部长通道”上，银保监会主席郭树清表示，银行是防范金融风险攻坚战的主战场，重点工作之一是要稳定杠杆率，企业、政府和居民家庭部门的杠杆率都需要降低。目前居民家庭个人借钱消费、买房或者投资的增长速度非常快，需要警惕。

两会期间对于房地产的提法将对市场产生深远影响，同策研究院分析认为，2018年房地产政策将贯彻分类调控的思想，2017年房价涨幅过快的中西部、东北区域核心城市、房价上涨过快的三四线城市，将成为两会后二季度楼市调控政策的目标。

中原地产首席分析师张大伟则预计，2018年房地产调控将继续执行，调控也会出现分化，热点城市继续加大调控力度，三四线城市则以去库存为主。建立房地产平稳健康发展的长效机制，关键要处理好住房消费和投资、房地产和经济增长的关系，降低房地产的投资属性、回归居住属性。

同策研究院认为，中长期内，建立和完善房地产长效调控机制是重点工作，在完善现有的法律制度、金融监管、财税征管体制等基础上，放活土地机制，如农村土地流转、集体用地改租赁房等，促使新型城镇化成为房地产长效机制中的重要环节。

同策研究院预测，2017年，多数房企依旧加杠杆、房企融资渠道持续收窄，2018年三季度将成为房企资金兑付压力最大的时间点。到2018年第四季度，本轮房地产市场完全进入周期谷底，之后2019年二至三季度住宅销量率先反弹、2020年二至三季度房价随销量上涨缓慢释放。

责任编辑：张蓓

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）