统筹20多个涉农资金的部门职能 农业农村部“财权”更大了

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 两会报道

农村优先发展已成为大势所趋。

3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。方案提出，组建农业农村部，不再保留农业部。将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门之一。

随后，国务委员王勇在作关于国务院机构改革方案的说明时表示，三农问题是关系国计民生的根本性问题。接着王勇补充了一句，组建农业农村部是为坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化。

绝非简单加入“农村”二字。

十三届全国人大一次会议期间，农业部部长韩长赋在记者会上透露，目前正在编制乡村振兴方面的规划，由发改委牵头，农业部和其他一些部门参与。总的考虑是，按照“五位一体”的要求，从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务等方面进行谋划，画好一张蓝图。

中国农业经济学会副会长、中国社会科学院学部委员张晓山认为，组建农业农村部体现了农业农村优先发展的大方向，“农业部变为农业农村部，管理的权限和范围都扩大了，有利于农村综合发展和乡村振兴战略”。

整合多机构职能

新的机构改革方案显示，将农业部的职责，以及国家发改委、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建农业农村部。其主要职责是，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。

《华夏时报》记者梳理对比发现，除上述4部委涉农职能划入农业农村部外，原农业部也有部分职能被切割出去，并入新组建或原来的部委中。

其中，原农业部的草原资源调查和确权登记管理职责被划入新组建的自然资源部；原农业部的监督指导农业面源污染治理职责被划入新组建的生态环境部；原农业部的草原监督管理职责则被划入新组建的国家林业和草原局；原农业部的草原防火职能被划入新组建的应急管理部，而原农业部的渔船检验和监督管理职责则被划入交通运输部。

对此，中国经济体制改革研究会委员、中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英告诉《华夏时报》记者，将原来分散在各个部门的职能集中在一个部门，捋顺了农村管理问题。

新组建的农业农村部为实施乡村振兴战略，为解决“三农”这个关系国计民生的根本性问题提供了机构职能的保障。

这是时代的大势所趋。就拿现在国家大力提倡的“乡村振兴战略”来说，就必须要有一个比过去农业部职责更宽泛的部门来全面统筹，新组建的农业农村部被赋予了更大的权限。从长远来说，现在的机构职责划分可以看出国家工作的重点方向，尤其是国家对农村和农业的重视。

这次改名字叫农业农村部，新增加了“农村”两个字，夯实了新的农业部门在农村治理中的地位。相比而言，过去的农业部主要倾向农业产业方面的发展，而新加上“农村”两个字后，未来农村发展、农村治理、农村社会事业便理所当然成为题中应有之义，潜力巨大。

同时，国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯指出，今后农业农村部要管理的资金量更多了，比如财政部涉及到农村的两个司局划到农业农村部后，有利于集中资金办大事。

据党国英调查统计，中国涉及三农资金支出的副部级以上单位超过20个，汇集这些涉农资金很有必要。“这与主管农业与农村经济发展、协调农村经济宏观管理的农业部定位很不般配，这为新组建农业农村部创造了可能性。”党国英坦陈，一旦将20多个涉农资金的部门职能统筹起来，会极大地提高资金使用效率。

旨在乡村振兴

国无农不安。

“当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。”3月6日国家发改委副主任张勇在回答记者提问时直言。

自1949年成立以来，此次已是农业部的第5次整合。

与新中国同龄的农业部，到1970年6月被撤销，与林业部和水产部合并，增设农林部。1979年2月撤销农林部，分设农业部和林业部。3年后的1982年5月，农业部与农垦部、国家水产总局合并，新设农牧渔业部。随后，1988年4月撤销农牧渔业部成立农业部至今。

据了解，1988年机构改革的重点是，整合同经济体制改革关系极为密切的部门，而当年的机构改革方案就提道，因农牧渔业部的职能需要扩大，遂更名为农业部。而今年增加“农村”两个字，新的农业部门今后的工作重点无疑是更为强调“农村发展、乡村治理方面”，强农稳农。

对此，汪玉凯认为，通过对涉农部委的大幅调整，优化重组，解决了部委机构职能交叉，而对标了全面建成小康社会。

这是符合新时代发展需要的。

今年的中央一号文件强调，新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地。国务院总理李克强在政府工作报告中提道，大力实施乡村振兴战略，科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

对此，全国政协委员、北京市农林科学院院长李成贵认为，中国特色社会主义进入了新时代，国家有了促进农业农村发展的实力。“更多地赋予农民发展的权利，让农民过上有尊严的生活。”李成贵说。

“三农问题是关系国计民生的根本性问题，没有农业农村的现代化就没有国家的现代化。”今年两会期间，张勇在回答记者提问时说，中央已对乡村振兴战略做出了顶层设计，需要循序渐进加以推进。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏

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