一大波铁路项目集中上马， 复星身后的民资入铁有高潮么？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 公培佳 两会报道

随着复星集团牵头的首条民营资本控股高铁——杭绍台铁路开工，民资入铁在春节后再次升温，尽管曾经失败的例子犹在眼前，尽管运营赢利能力仍不确定，尽管玻璃门依然存在，但正在赶来的一大波涉及全国东中西部的铁路建设项目实在太诱人了，由不得资本不向往。

刚刚发布的政府工作报告显示，今年要完成铁路投资7320亿元。报告也再次明确：落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。

“2020年，全国铁路里程达15万公里，还有2.3万公里待建，届时覆盖20万以上人口城市，其中高铁达3万公里，覆盖80%以上的大城市；2025年，全国铁路里程要达到17.5万公里，高铁达到3.8万公里；2035年，建成‘八纵八横’为骨架的相对完善的现代化的交通。”3月12日下午，全国人大代表、中国铁路上海局集团党委委员吴向东接受《华夏时报》记者采访时称。

多位正在参加全国两会的市长代表接受本报记者采访时，也均表达了要努力争取建设高铁项目的意愿。这一次，民资入铁会迎来狂欢吗？

全国人大代表、中国铁路上海局集团党委委员吴向东

市长忙争取项目

吴向东这几天和参会的全国人大代表交流时，谈的最多的话题就是高铁，“很多人在关心，我这里没高铁，什么时候能开到家门口”。

“我们的基础设施建设欠账还比较多。”全国人大代表、山东滨州市市长崔洪刚对《华夏时报》记者谈起滨州的经济状况马上想到了交通建设。据他介绍，滨州高速公路才287公里，仅占山东省的4%；铁路也比较少，没有高铁。

全国人大代表、陕西安康市市长赵俊民接受本报记者采访时坦承，他这次参加大会，除了履行代表职责外，还有一个重要任务就是，“呼吁并争取2018年安康开建第一条高铁”。

记者在湖北省刚刚出台的《关于进一步加快铁路建设发展的若干意见》中看到，湖北提出5-10年内，全省新建铁路4000公里，其中高速铁路2600公里，力争90%以上县通铁路。云南省政府工作报告中显示，2018年，云南将大力推进基础设施网络建设，力争完成投资3440亿元。

全国人大代表、中国铁路西安局党委书记刘生荣表示，目前东部铁路网的覆盖率达到323公里/万平方公里，但西部地区铁路覆盖率仅为75.4公里/万平方公里，远低于全国132公里/万平方公里的平均水平。

如果这样算帐，中西部甚至发达地区的落后地市争取铁路项目尚在情理之中。发达地区在平常印象中似乎没那么迫切。

“广东在高铁建设上落伍了。”全国人大代表、广东省长马兴瑞对记者直言，目前广东省内350公里/小时的铁路只有广深港和武广铁路广东段，人口密集地区如湛江和茂名等，目前尚未通高铁。

全国人大代表、江苏省交通厅厅长陆永泉接受《华夏时报》记者采访时不惜自曝短板：“江苏的高铁布局，在全国都是靠后的。尤其是苏北地区，不少市都没通高铁。”他建议“加快长三角城际铁路网建设”。

大资金从何而来？

高铁都是“钱”堆出来的。

记者以浙江为例算了一笔账，据浙江发改委近日印发的《铁路2018年十大建设项目攻坚任务书》，在建铁路项目包括杭绍台铁路（全长224公里，总投资448.9亿元）、杭温铁路（全长201公里，总投资390.1亿元）、金甬铁路和湖苏沪铁路，投资额简单相加就是过千亿元。

而2018年规划待建铁路还有：杭州西站综合交通枢纽及相关工程（全长约142.8公里，预估投资246.2亿元）、沪乍杭铁路（全长约192公里，浙江段预估投资120亿元）、通苏嘉铁路（全长约186.1公里，浙江段估算投资99亿元）、杭衢铁路（全长约124公里，估算投资227亿元），另外还有全长134公里的衢丽铁路。

“年初开工了盐通铁路，上半年南沿江铁路还将开工，后面排队的还有北沿江高铁、宁淮铁路、盐泰锡常宜铁路。”据陆永泉介绍，目前有10条在建铁路，共计1430公里；其中，4条高铁就达958公里。预计2020年，全省铁路总里程将达到4000公里以上，其中时速200公里以上快速铁路达到3000公里以上。

铁路建设风再起，那么，这么大量的资金如何保证？

记者在湖北上述《意见》中看到，对深化铁路投融资体制改革提出了明确要，湖北重大铁路建设主体还是省政府和中国铁路总公司共同投建；而在市域(郊)铁路、旅游观光铁路、货运支线专线铁路，由所在市州县政府或企业主导投资，可吸引社会资本投资。

“鼓励各类社会资本参与湖北省铁路建设，对新建和存量铁路项目，积极探索采用PPP方式建设和运营，大力推行投资+EPC(工程总承包)等铁路建设投融资模式。”湖北官方如此描述。

事实上，浙江开建设的杭绍台铁路正是民资控股的民营铁路，杭温铁路也已经省政府批复为国家混合所有制改革试点和PPP示范项目实施方案，杭衢铁路的PPP实施机构已明确。

“铁路建设需要大资金量，而且规划期比较长，对资金的安排需要充分地考量，目前中铁总公司也在吸引社会投资，积极推进铁路的资产证券化，对社会资本推出具有吸引力的项目。”吴向东称。

全国人大代表、南京地铁集团董事长佘才高在接受《华夏时报》记者采访时称，城市轨道建设和高铁尽管有不同，但在资金上是有类似的，如南京地铁5号线，就由上海绿地集团、上海隧道公司联合投资，项目正在推进；下一步，要开工的江北几条线路，投资主体区里承担，同时鼓励PPP方式的社会资本介入。

全国人大代表、南京地铁集团董事长佘才高

民资入铁何时狂欢？

2015年，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》， 明确了铁路作为推进混合所有制改革七大试点领域之一。对此，隔年的中央经济工作会议上再次提出，在电力、石油、天然气、铁路工等领域要迈出实质性步伐。

“早在2013年，国务院就出台了关于铁路综合开发和利用的文件‘33号文’，国办出了‘37号文’，目的是从根本上解决铁路投资运营长期问题。”吴向东称。

2016年9月11日，浙江省政府与复星集团牵头的民营资本联合体，签署了杭绍台铁路政府和社会资本合作（PPP）项目投资合同，在这个预计总投资409亿元的项目中，民营联合体占股51%。

这条号称我国首条民营资本控股高铁的杭绍台铁路于2017年12月28日在浙江省嵊州市进入施工阶段。继杭绍台铁路之后，浙江杭温铁路近日也确认将实施混合所有制改革试点及政府和社会资本合作（PPP），股权模式与杭绍台铁路几乎完全一样。

事实上，我国铁路建设长期由中国铁路总公司主导，并吸收铁路沿线的地方国企参与，民间资本进入铁路建设一直存在诸多玻璃门，仅有盈利需求这一项就很难实现。那么这一次，会迎来民资大批进入吗？

在吴向东看来，考虑资金问题，不能仅仅从哪种资本进入角度考虑，因为资本进入是考虑收益回报的，而铁路建设收益回报仅仅靠运营，非常困难，绝大部分地区很难平衡。

不过，数据显示，东部经济发达地区的铁路线盈利能力较强。京沪高铁于2011年7月开通运营，2015年利润总额66.5998亿元，净利润65.81亿元。

“当然，东部地区有不少已经平衡了，如京沪高铁，国外很多高铁项目8年赢利就不错，京沪却3年实现赢利。”但吴向东同时告诉本报记者，将来随着路网的加密，想得到这种效果会越来越困难。铁路长期运营，最根本还是把“33号文”、“37号文”落地，目前还有问题没有解决。

据佘才高介绍，南京城轨建设对于社会资本态度是四个字：鼓励、规范。“毕竟对重大设施建设特别是轨道交通，要承担的社会效应更多，经济效应还不能完全体现”。

他告诉记者，从全国调查看，社会资本进入城轨领域的主要方面是：建筑施工安装商，设备供货商和统计集成商，开发商和运营商。

“未来会不会有更多类似的控股民营铁路出现，这要看运营能不能覆盖成本，现在上海局还是运营能覆盖最多的铁路局，大部分运营3年都能覆盖，但是再往下能不能覆盖，谁都不好说。”吴向东认为，“33号文”、“37号文”真正落地后，铁路周边场站土地的综合利用，这部分收益给投资企业一定的回馈，社会资本才能更有热情。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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