热门标签

首页政策正文

加强养老金统筹顶层设计 朱建民建议国资划转倾斜辽宁

作者:王晓慧

来源:华夏时报

发布时间:2018-3-9 20:44:22

摘要:朱建民接受《华夏时报》记者采访时表示,作为辽宁的本土企业,他希望国家可以通过加强养老金统筹的顶层设计,促进辽宁老工业基地的振兴和发展。

加强养老金统筹顶层设计 朱建民建议国资划转倾斜辽宁

本报记者 王晓慧 北京报道

作为一名履职11年的全国政协委员,奥克集团董事局主席朱建民多年的提案大都集中在残疾人事业的发展以及民生等问题上,而作为来自企业的全国政协委员,今年他把目光投向了如何从社保的角度解决企业养老金地区不平衡的问题。

“过去5年,我国社会保障尤其是养老保险制度改革取得了突破性进展。比如,推进机关事业单位养老保险制度改革,让养老金‘双轨制’成为历史;基本养老保险基金投资管理办法的制定,让养老保险基金在确保安全的前提下实现了保值增值。通过加快实施全民参保计划,养老保险的覆盖范围持续扩大,养老金的待遇水平也在提高。不过,企业养老金地区不平衡的问题依然存在。”3月7日,朱建民接受《华夏时报》记者采访时表示,作为辽宁的本土企业,他希望国家可以通过加强养老金统筹的顶层设计,促进辽宁老工业基地的振兴和发展。

辽宁养老金缺口或超3000亿元

人社部相关负责人坦言,我国养老保险基金运行总体平稳,具备较强的支撑能力,但是由于地区间经济发展不平衡,存在着基金分布不均衡的结构性矛盾:东部结余多、中西部结余少,特别是在东北等老工业地区,缴费人员少、退休人员多、抚养负担重的情况比较突出,基金出现了当期收不抵支。

“由于老工业基地历史上庞大的产业工人队伍和改革开放滞后、产业结构转型升级缓慢等原因,加之人口老龄化以及退休政策的共同作用,使得辽宁省企业退休人员队伍庞大,养老金缺口巨大。”朱建民预计,“十三五”期间,辽宁省企业职工基本养老保险基金收支缺口超过3000亿元。

统计数据显示:2016年,辽宁省60周岁以上人口占总人口的21.7%,比全国平均高5个百分点。2016年,辽宁省企业离退休人员641.7万人,居全国第三,全省城镇人口中有21.8%的人领取企业养老金。退休人员抚养比1.63∶1,预计“十三五”末期将降至1.4∶1以下,远低于2.8∶1的全国平均水平。

“除了上述历史原因外,近年来,国家连续大幅度调整提高基本养老金,也加重了辽宁养老金缺口。比如,2005年-2016年,国家连续部署大幅度提高养老金,辽宁省养老金水平年均增加12.5%,高于经济增速、保费增速及一般公共预算增速,对于增支部分中央补助40%,辽宁省累计自行承担近2600亿元。加之,近年来辽宁省经济增速较为缓慢,一般公共预算收入负增长,同时,支出基数远大于收入基数,资金缺口年均增加超150亿元,进而导致2014年-2017年,辽宁省养老保险费收入几乎零增长。”朱建民称。

面对严峻形势,辽宁省委省政府也曾以最大气力抓养老金收支管理、增加收入、堵塞漏洞,并建立养老保险风险基金,经过2年时间已经取得明显成效。

不过,由于人口老龄化不断深入、养老金水平不断提高,而经济处于筑底企稳时期增速缓慢,加之制度自身精算失衡等多种因素影响,短期内,仅仅靠辽宁省自身的养老保险费收入及地方财力无法满足辽宁省养老金的支出与增长需求,而目前实行的养老保险省级统筹制度,难以实现地区间养老金的互济作用,这成为东北地区养老金缺口无法解决的重要原因。

建议将辽宁纳入国资划转试点

养老保险缴费率高、养老保险负担重,严重影响了东北地区企业的市场竞争力。

由于东北经济目前遭遇的困境较为复杂,众多专家也在帮其寻找相应的突破口,曾有专家建议,不妨划拨部分国企红利,多方式解决国企职工养老金的历史欠账问题。

而就在去年,国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》提出,划转部分国有资本充实社保基金,划转比例统一为企业国有股权的10%。同时,养老保险全国统筹工作也在加速推进,今年,企业职工基本养老保险基金中央调剂制度有望在全国发挥“共济”作用。这些政策将有助于解决企业养老金地区不平衡的问题。

就此,朱建民建议:首先,加强国家养老保险金统筹调剂体制机制的顶层设计。养老保险属于中央和地方共同事权,应该建立全国统筹公平统一的养老金统筹调剂体制机制,充分兼顾老工业基地历史的特殊性,以逐步解决目前养老金统筹不充分不均衡的严重问题,全面促进老工业基地振兴。

其次,提高对辽宁等老工业基地养老保险金统筹调剂力度。应该充分结合《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号,以下简称“62号文”),在养老金的统筹调剂方面给予倾斜,尽快增大对辽宁老工业基地养老金统筹调剂的额度,弥补辽宁省养老金的缺口,全面促进辽宁老工业基地的振兴发展。

最后,建议将辽宁作为盘活国有资产充实社保基金方面的试点省份。辽宁省养老金收支矛盾突出,2016年以来,辽宁省已经先行在盘活国有资产充实社保基金方面做出诸多尝试。与此同时,辽宁省已按国务院62号文件精神,将省属部分国有股权划转到省成立的社保基金理事会,用变现所得资金弥补养老金不足。因此,建议国家根据《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》将辽宁省纳入试点省份,支持辽宁省进行探索和尝试,引导央企参与辽宁省国企改革,支持辽宁省发行养老保险长期地方债,释放老工业基地新的活力。

据记者了解,此次划转部分国有资本充实社保基金按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则,分两步走:第一步,2017年末选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省(区、市)人民政府具体组织实施。第二步,在总结试点经验的基础上,2018年及以后,分批划转其他符合条件的中央管理企业、中央行政事业单位所办企业以及中央金融机构的国有股权,尽快完成划转工作。各省(区、市)人民政府负责组织实施本地区地方国有企业的国有股权划转工作。

3月5日,全国政协委员、社保基金理事会理事长楼继伟在政协中共界别小组会议上表示,2018年要加速划转。

责任编辑:徐芸茜 主编:陈岩鹏

查看更多华夏时报文章,参与华夏时报微信互动(微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」)

(5)收藏(0)

评论