中财办杨伟民：排查到金融控股集团的风险，把制度笼子补齐扎牢

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 金微 两会报道

3月8日，全国政协十三届一次会议在人民大会堂新闻发布厅举行第二场记者会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在会上表示，防范化解重大风险是我们未来三年三大攻坚战之一，其中重点就是防控金融风险，而综合类的金融控股集团是目前我们排查到的风险点之一，国务院已经成立了金融稳定发展委员会，目的就是要去监管现有的机构监管不到位的制度上的漏洞。“过去这类集团跨行业可以钻一些监管的漏洞，现在党中央、国务院已经采取了一些措施，相信随着监管的到位，把制度的笼子补齐扎牢，这样风险会得到有序化解。”

今年两会政府工作报告提出，“强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。”两会期间，多位两会代表就金融控股公司监管发声，全国政协委员中国光大集团董事长李晓鹏表示，目前央行正在起草对金融控股公司的监管规则。

全国政协委员、中国进出口银行董事长、党委书记胡晓炼在上述发布会上表示，一些大的金融控股集团在经营的过程中出现了一些违法违规的问题，形成了巨大的风险隐患，对于这种风险隐患是必须要及时消除的。“监管部门积极地出台了一系列的监管规定，也采取了一些强有力的措施来化解风险，“拆弹”，不让“黑天鹅事件”飞起来，也不让“灰犀牛”冲出来。”

近年来，社会上各类金控集团亦如雨后春笋“破土而出”，一些金控集团横跨多个金融行业、混业经营，获取了各类金融牌照，如银行、证券、保险、支付等牌照。

胡晓炼在发布会上说，这些机构在经营的过程中出现了一些异化，有的是把保险公司做成了资产投资公司，有的是把实业做成了金融，尤其是些大的机构一旦发生风险，对市场的影响比较大的。”机构有这种套利行为和规避监管行为，监管机构早地堵住漏洞，一个机构的问题、几个机构的问题，不会让它形成多个机构的问题，不会从一只狼弄成狼群。“

本报记者了解到，今年两会上有多位代表提出对金控的监管立法。全国政协委员、央行上海总部副主任兼上海分行行长金鹏辉在政协经济界别联组讨论会上指出，金融控股公司在我国已发展形成了各类具有金融控股公司特点的机构，其中有银行系、保险系、地方政府主导的、民营控股的，以及互联网金融集团。“部分非金融企业热衷于投资金融业，风险隔离机制缺失，风险隐蔽性强，不断干预金融机构的经营，金融风险积累，有所暴露。很多严重损害了金融机构和金融消费者的权益。”金鹏辉建议对金融控股集团的市场准入审批，对问题突出的金控分类施策，加强对股东的穿透监管，并明确人民银行对金融控股公司的监督管理职责。

全国人大代表、人民银行西安分行党委书记、行长白鹤祥今年的议案之一也是尽快制定《金融控股公司法》，健全金融控股公司监管规则，加强金融风险防控和化解，确保国家金融安全和稳定运行。他表示，由于跨领域、跨业态、跨区域甚至跨境经营，相应的金融监管又严重缺失，从而逐步暴露出了较大的风险隐患，主要表现为：一是存在虚假出资或者循环注资，资本约束弱化，资产规模短期内急剧扩张，杠杆异常增加；二是通过名下金融机构进行关联交易，套取大量资金扩充资本，或冲击资本市场秩序，或将资金转移海外，“掏空”金融机构；三是通过复杂的股权安排和金融运作，滥用大股东权利，隐匿架构和实际控制人，规避金融监管，政策套利；四是占用主业资源盲目扩张金融业务，导致脱实向虚，加大了金融业和实业之间的风险交叉和传递。

另外，全国人大代表、央行昆明中心支行行长杨小平在接受媒体采访时表示，近年来，在非金融企业投资控股金融机构的过程中，逐步暴露出问题和风险。而按照现行的监管规则，各监管部门只将其作为本行业金融机构的股东进行资格审查和延伸监管，整体监管存在不足。 “为此，我建议明确人民银行负责对金融控股公司实施主监管，‘三会’对其相应子公司的监管架构，加快出台金融控股公司监管规则，开展金融控股公司监管实践，弥补金融控股公司监管漏洞。”

编辑：金微 主编：冉学东

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