调控钢铁行业谋变革 工信部起草落后产能“退出机制”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 袁晓澜 北京报道

   连涨16周之后仅用4周就跌去了20%，钢价过山车似的变化又把产能过剩的问题抛到了人们眼前。
    8月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，钢铁又遭点名。
    一位工信部知情人士向《华夏时报》记者表示，在国务院要求下，正由发改委牵头，会同财政部、人民银行、科技部等相关部委制定一个针对钢铁、水泥等行业产能过剩和重复建设的指导意见，而淘汰落后产能的指导意见则会由工信部牵头制定，并将以国务院的名义出台。

钢材产能过剩1亿吨
    工信部公布的数据显示，目前钢材产能过剩1亿吨，过剩的品种主要是受出口影响最大的板材。而目前的状况是我国大型企业板材产能较多，中小企业长材产能较多。因此，大型企业才是这次产能过剩的关键。
    从今年4月起，受需求影响，低迷近半年的钢材价格连涨了16周，这也使得长材和板带材的产能得到较快的恢复。然而，进入8月，钢材开始大跌，下跌形势直到现在仍未结束。
    兰格钢铁网数据显示，各大钢厂仍配合市场调价，8月4日至今，河北钢铁集团高线出厂价下调了1000元。
    上述工信部人士表示：“钢材价格的暴涨暴跌，反映了市场的不稳定，这也为下游市场带来了巨大的风险。如果是供不应求的市场，价格在短时间内不可能有这么大的波动，这也是产能过剩需要关注的地方。”
    对此，中钢协一位人士表示，现在中国的经济已经从投资拉动向产业结构方向调整转变了，加快钢铁工业结构调整仍是当务之急。而板材比长材结构调整任务更重，不光要淘汰落后产能，还要重点解决生产结构和实际消费结构的矛盾。

新增产能70%未经核准
    国家治理落后产能，已提出过多次。
    此前的2004年，钢铁行业就经历了一次洗礼。据了解，2004年，需求旺盛导致的投资过热，使政府不得不出台调控措施，将投资引向稀缺的板材建设上，暂时解决了板材过少的局面。但由于价格优势，中国直接或通过汽车、家电等产品间接出口大大增加，刺激了板材项目的需求，使矛盾更加激化。
    时隔5年，情况发生了逆转。
    需求萎缩导致了钢铁产能严重过剩，已有产能和未批先建产能之间矛盾突出，板材的重复性建设等问题使政府不得不再次调控。
    根据《钢铁产业调整和振兴规划》规定，3年内淘汰炼铁能力7200万吨，炼钢能力2500万吨。
    中钢协数据显示，近年来增加的产能约70%未经国家核准。
    “这次对产能过剩的治理力度明显比以前加大，这也表明国家下定了决心要进行产业结构调整。”联合金属网一位分析师表示，政策都是暂时性的，而产能过剩和淘汰落后产能都是进展相当缓慢的工作，有可能还没治理完毕，需求又重回旺盛期，这将严重阻碍本阶段政策的推进。
    而这次调控的重点与2004年不同，除了3年内不批建新项目外，还将为淘汰落后产能设计退出机制，解决如何减少落后产能的难题。同时，还面临着环保、土地、金融等多方面的监管。

起草落后产能“退出机制”
    对于目前钢铁业的现状，国务院也将调控产能过剩提上了日程。
    上述工信部人士透露，除《钢铁行业兼并重组条例》外，钢铁产业政策调整集中在两个方面：一个是新建产能增长过快；一个是淘汰落后产能。
    据了解，包括钢铁行业在内的关于抑制产能过剩和重复建设的指导意见，由于关系到钢铁行业的投资领域，因此此事由国家发改委牵头，会同财政部、人民银行、科技部等相关部委联合来出台，最终将在国务院层面形成文件对外宣布。而目前正在起草阶段。
    而关于淘汰落后产能的问题，则由工信部牵头起草。
    上述工信部人士表示，此前利用节能减排来做淘汰落后产能的工作，但效果却不好，其中较大原因就是没有合适的退出机制来帮助落后产能退出。
    瑞士美特投资分析师牛巍表示，此前在淘汰落后产能方面一直进展不大，原因在于钢铁是当地的税收支柱产业，也能解决就业问题，当地政府不严格执行环保标准。
    而据知情人士透露，此次起草的淘汰落后产能的指导意见，将建立一种退出机制，通过市场的作用来优胜劣汰，并合理处理好企业退出后的债务问题和职工利益问题。
    而为了得到有效治理，淘汰落后产能的指导意见，也将上升到国务院层面形成文件发布。
    对于出台时间，上述工信部人士表示：“当然是越早越好，这对于钢铁行业的发展具有导向性，可以尽早地使钢铁行业朝着产业政策的方向调整。”

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）