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“大气十条”完成后:三年蓝天保卫战来了

作者:马维辉

来源:华夏时报

发布时间:2018-2-1 13:34:43

摘要:环保部将以“2+26”城市电代煤、气代煤为重点,稳步推进清洁供暖;研究推进钢铁等非电行业超低排放改造;加快推进机动车污染治理;指导成渝、东北等其他跨省地区开展联防联控。最重要的,则是制定和实施“打赢蓝天保卫战三年计划”。

“大气十条”完成后:三年蓝天保卫战来了

本报记者 马维辉 北京报道

“2013年9月《大气污染防治行动计划》(下称‘大气十条’)发布实施。5年来,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,各地区各部门共同努力,全社会积极参与,‘大气十条’目标全面实现。”1月31日,在环保部例行发布会上,环保部新闻发言人刘友宾如是说。

不过,正当人们为大气污染治理成果高兴时,进入2018年后,全国多地又相继发生雾霾,难道是污染治理的力度有所松懈?环保部监测司司长刘志全表示,这次重污染过程的原因一是污染物排放量大,二是不利的气象条件。但与2017年年初的“跨年霾”相比,污染程度已经显著减轻,浓度峰值明显降低,持续小时数也明显减少,“今天的重污染和过去的已经不一样了”。

监测数据也显示,1月份的空气质量总体其实还不错。1月1日-28日,全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为68.5%,同比上升了10.4%。特别是北京,PM2.5平均浓度只有36微克/立方米,处于历史最好水平。

下一步,大气污染防治仍将有多项安排。环保部将以“2+26”城市电代煤、气代煤为重点,稳步推进清洁供暖;研究推进钢铁等非电行业超低排放改造;加快推进机动车污染治理;指导成渝、东北等其他跨省地区开展联防联控。最重要的,则是制定和实施“打赢蓝天保卫战三年计划”。

“党的十九大报告提出,要坚决打好污染防治的攻坚战,而污染防治攻坚战中最重要的则是蓝天保卫战。因此,环保部未来将持续开展大气污染治理行动,打赢这场蓝天保卫战。”刘友宾说。

“中国特色大气污染防治新模式”

“大气十条”目标全面实现,首先体现在数字上。

监测数据显示,2017年,全国地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下降了22.7%。京津冀、长三角、珠三角等重点区域的PM2.5平均浓度比2013年分别下降39.6%、34.3%、27.7%。北京市PM2.5平均浓度则从2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

当初,“大气十条”规定的目标则是:到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

可以看到,从全国,到京津冀、长三角、珠三角,再到北京市,“大气十条”的目标都全部完成。

与此同时,产业结构、能源结构、交通结构的调整也取得重大突破,“大气十条”确定的45项重点工作任务全部按期完成。

能源结构上,全国煤炭消费占一次性能源消费的比重由67.4%下降至60%左右;产业结构上,淘汰地条钢1.4亿吨,10205家国家重点监控企业全部安装在线监测;交通结构上,全国淘汰黄标车和老旧车2000多万辆,实施国五机动车排放标准。

在此基础上,中国特色大气污染防治新模式基本形成。例如,中央环保督察实现31个省(区、市)全覆盖,齐抓共管的治理格局初步建立;区域联防联控实现重大创新,京津冀、长三角、珠三角等重点区域建立起大气污染防治协作机制;环境法治保障有力,按日计罚、停产限产、查封扣押等执法手段更加丰富;环境经济政策不断完善,初步建立政府、企业、社会多元化投资机制;信息公开力度加大,公众参与环保的积极性空前高涨等。

“打赢蓝天保卫战三年计划”

不过,进入2018年,雾霾又重新来袭。1月12日-22日,京津冀及周边地区出现了一次大范围的重污染天气过程,影响范围、持续时间均为入冬以来最大的一次,有67个城市启动重污染天气预警响应,部分城市还启动了红色预警。

“我们的污染物排放量仍然较大,钢铁、水泥、平板玻璃等仍然占世界产量的50%以上,机动车产销量连续八年保持世界第一……这些基本特点决定了大气污染物排放量、排放强度依然很大,再叠加冬季采暖排放,区域性重污染难免再次出现。”刘志全说。

“‘大气十条’的目标任务虽然已经全面完成,但我国大气环境形势依然严峻,距离打赢蓝天保卫战的目标差距仍然很大,大气污染防治工作任重道远,还需要做出艰苦的努力。”刘志全说。

根据从北京市“两会”上获得的消息,北京市将制定实施新一轮大气污染防治行动计划,力争2018年细颗粒物浓度继续下降。

在全国范围内,环保部也在制定实施“打赢蓝天保卫战三年计划”,明确治理思路和具体任务,指导京津冀及周边地区、长三角等重点区域出台大气污染防治配套实施方案。

“三年指的是2018年到2020年,目前我们正在紧锣密鼓地制定,广泛听取专家意见,预计最快今年上半年就有可能出台。”刘友宾表示。

在三年计划出台之前,环保部首先是要继续做好秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。根据方案,该行动的持续时间是从2017年10月至2018年3月,目前还没有结束。同时,该行动的目标是京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上,重污染天数也要同比下降15%以上,要实现这一目标压力也很大。

此外,环保部还委托中国工程院对“大气十条”实施情况进行终期评估,总结经验,找准不足,提出对策,目前这一工作也正在进行当中。

“秋冬季大气污染综合治理攻坚行动是‘大气十条’与‘打赢蓝天保卫战三年计划’之间的衔接,此外我们还有新环保法、大气污染防治法,会据此进行持续的防治,再加上‘大气十条’终期评估,这就是大气污染防治当下的主要工作。”刘友宾说。

此外,长远来看,环保部还将持续推进散煤污染治理,抓好重点行业提标改造,加快推进机动车污染治理,强化重点区域联防联控,会同各地区和有关部门,共同打赢蓝天保卫战。

责任编辑:李明徽;主编:陈岩鹏


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