解读中央经济工作会议：未来严控柴油车运输

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 马维辉 北京报道

作为十九大后召开的第一个中央经济工作会议，今年的中央经济工作会议意义非同寻常，因此引发广泛关注。

12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行。会议确定，按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

其中，打好污染防治攻坚战方面，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

“随着‘大气十条’第一阶段的完成，我国大气治理进入‘持久战’阶段，大气质量的改善不再像第一阶段那么容易，一些见效快的措施也基本上都采取了。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登向《华夏时报》记者表示，“因此，下一个阶段，将进行深层次的产业结构调整、能源结构调整和运输结构调整。特别是运输结构调整。”

“一辆柴油车排放相当于100辆小轿车”

彭应登说：“我们发现，北方地区的汽车运输比例太大，铁路运输比例偏低，尤其是重型柴油车运输产生的污染所占比重特别大。以北京为例，重型柴油车虽然只有约23万辆，只占机动车保有量的4%左右，但排放的NOx和PM则分别占机动车排放总量的50%以上和90%以上，一辆国三重型柴油车排放NOx相当于100辆左右国四小轿车排放量。”

因此，这次中央经济工作会议特别把调整运输结构单独提出来，与产业结构和能源结构并重，就是因为中央意识到，治理大气污染不仅是一两个方面的事情，而是多方面、多措施、多途径协同共治的结果。

11月23日，在环保部11月例行新闻发布会上，环保部宣传教育司巡视员刘友宾也曾表示，近年来，京津冀地区空气质量总体改善，但NO2平均浓度并没有随着PM2.5、PM10和SO2平均浓度的下降而下降。区域内除个别城市外，NO2浓度均超标。

“2017年上半年，NO2平均浓度仍呈上升态势。北京近几次污染过程中，硝酸盐也是PM2.5组分中占比最大，且上升最快的组分。”他说。

众所周知，硝酸盐与机动车排放密不可分。根据有关统计数据，京津冀地区2016年的货运总量中，公路运输占比84.4%；公路运输中，又以重型柴油车为主，保有量约83万辆，占区域内汽车保有量的4%左右，氮氧化物排放则占比区域氮氧化物排放总量的五分之一。

“同时，今年京津冀区域内重型载货车的保有量仍在以两位数速度增长。”刘友宾说，“重型载货车在京津冀地区保有量过大、增速过快、排放氮氧化物过高是导致区域内城市NO2浓度超标的主要原因之一。”

引导货运由公路走向铁路

彭应登表示，近年来，北京市已经把柴油车与“散乱污”、散煤并列为大气污染治理的三大任务之一。不光是本地的柴油车，就连过境柴油车，也对其进京的范围、路线等作出了要求。

“在源头上，北京市还想办法减少柴油车运输的数量，提高铁路运输比重。例如，北京与天津、河北协调，要求天津、河北及环渤海所有港口全面禁止接收柴油货车运输的煤炭。”他说。

刘友宾也表示，调整京津冀地区交通运输结构，引导货运由公路走向铁路，减少重型柴油货车使用强度，是改善京津冀地区空气质量的关键举措之一。专家研究表明，铁路货运的单位货物周转量能耗、单位运量排放主要污染物分别仅为公路货运的1/7和1/13。

为推进以公路运输为主的货运交通结构调整，改善空气质量，近年来，环保部在交通、公安部门的大力支持下，开展了两大工作。一是加强用车环保监管，以北京为例，今年以来共检查机动车1472.6万辆次，查处违规车1.8万辆次，是去年同期的2.3倍；二是推进津冀鲁环渤海集疏港煤炭改由铁路运输，目前天津港、黄骅港、唐山港、秦皇岛港、潍坊港、烟台港等已经停止接受集疏港汽运煤炭。

“此外，河北唐山、邯郸，山东滨州、聊城等地对涉及大宗物料运输的钢铁、电解铝生产企业，启动铁路联络线建设工作。据统计，每天可减少重型柴油车几万辆次。”刘友宾说。

他表示，下一步，环保部将推进集装箱海铁联运，加快提高铁路运输比例；实行错峰运输，在重污染天气预警期间，禁止柴油货车运输生产物资；加快建设互联互通、共管共享的遥感监测网络，对柴油货车等高排放车辆，采取全天候、全方位综合管控措施，实现超标排放、超载超限等违法车辆“一地违法，全国受罚”。

“总的来说，运输结构调整主要是针对柴油车，私家车受影响不大。”彭应登表示。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳

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