耶路撒冷声明暗藏玄机, 美版“两国方案”或将为缠斗已久的巴以问题解套

作者:丛培影

来源:华夏时报

发布时间:2017-12-19 14:31:43

摘要:特朗普的声明或许只是一个开始,他下一个目标是在2018年上半年推出两国方案,为久拖不决的巴以问题设定框架,这将十分值得关注。

耶路撒冷声明暗藏玄机, 美版“两国方案”或将为缠斗已久的巴以问题解套

12月7日,美国总统唐纳德·特朗普承认耶路撒冷是以色列的首都,并宣布将开始搬迁美国驻以色列大使馆

丛培影(发自以色列海法)

美国总统特朗普发表承认耶路撒冷为以色列首都的声明可谓一石激起千层浪,不但受到国际社会的普遍谴责,还引发中东地区乃至整个穆斯林世界大规模的抗议活动。联合国近日也将就反对美国承认耶路撒冷为以色列首都的草案进行表决。在外界看来,特朗普的这一决定已经使美国外交陷入了极为不利的处境。然而,谴责和抗议行动似乎并没有影响特朗普对这一问题的立场,他已指令政府相关部门对声明可能引发的后果进行评估并做好提前应对。事实上,特朗普发表耶路撒冷声明暗藏玄机,从此前对巴以问题的表态,到白宫预先发布消息,再到总统发表正式声明,这一系列环环相扣的外交举动,最终的目的是明年正式提出美国版的巴以协定。

声明隐含美长远外交规划

特朗普给外界的大体印象是喜欢成为话题制造者,以博得外界关注,特立独行而又不按常理出牌,经常彻底否定前任的内政外交政策,他的很多政策看似缺少理性成分。但应该注意到,特朗普在成为美国总统之前是一个成功商人,商人的每个举动都有其深层次的利益考量,意在为下一步做打算。特朗普的耶路撒冷声明也不例外,隐含其长远的外交规划。特朗普对所有的谴责和质疑都置之不理,其深层动机是未来提出一个美国版的巴以和平方案。这个方案并不是决定性的,是可以进行讨论和协商的。他在声明中也明确表示,美国对耶路撒冷的最终地位不做判断,也不确定耶路撒冷的主权归属,美国将继续支持巴以双方都同意的“两国方案”。实际上,美国偏袒以色列的立场不会改变。美国官方最近明确表示,西墙必须是以色列的一部分,否则以色列不可能签署任何和平协议。

特朗普发表耶路撒冷声明的作用是,成功地实现了中东地区焦点议题的转换。自2003年以来,伊拉克战争、伊朗核问题、阿拉伯之春、叙利亚内战、“伊斯兰国”崛起、卡塔尔外交危机、也门内战,中东地区接连不断出现热点问题无不吸引全球目光,长期存在的巴以问题却被冲淡或退居到次要位置。特朗普的声明起到了引爆和聚焦效应,它激起了全球穆斯林的愤怒,也使全球目光重新聚焦巴以问题。有媒体就认为,特朗普为巴以双方都送来了“圣诞大礼”。耶路撒冷声明发表后,30万居住在耶路撒冷的巴勒斯坦“政治弃儿”一夜间就再次受到全球关注,整个中东地区的巴勒斯坦人再次获得了合理抗争的理由和向外界声援的机会。与此同时,声明也相当于给以色列颁发了非法占有东耶路撒冷的许可证。

中东两大阵营表情微妙

特朗普发表声明后,几乎所有中东国家政要都一边倒地公开予以谴责,认为特朗普已经踩到了中东问题的红线,声明是不可接受的。但除了发表谴责声明,中东国家却并未采取任何有建设性的实际行动。而出现上述局面并不令人惊讶。在外界看来,阿拉伯国家和穆斯林世界都太过软弱、太过分裂,根本无法采取步调一致的行动。实际情况也是如此,很多中东国家都只表达原有立场,并不真正想为巴以和平进程采取实质性行动,还有些国家表面上对声明予以谴责,实际态度却已发生变化。

此前的诸多迹象都表明,沙特在巴以问题的立场已经开始倒向美国和以色列。自从特朗普赢得美国大选后,沙特的外交重点就转向打击伊朗的行动。萨勒曼王储掌握实权后,对本国的外交重点进行重新定位,巴以冲突和耶路撒冷已不再是其关注的重点问题。出于打击伊朗与巩固美国和沙特同盟关系的现实需要,沙特暗中加强了与美国和以色列在巴以问题上的战略合作。据巴勒斯坦总统阿巴斯身边的助手向媒体透漏,萨拉曼王储已经通过私下接触向阿巴斯施压,迫使其接受美国提出的巴以问题解决方案。虽然沙特在官方口径上一直声称只有巴以问题实现和平解决后,沙特才会考虑同以色列建立正常外交关系。但这似乎只是表象。在美国的暗中撮合下,沙特和以色列之间在安全和情报等领域已经开展了密切合作。

此外,沙特又借助反对伊朗、打压卡塔尔,强化了与阿联酋、科威特和埃及之间的合作关系。同时,特朗普政府还在推动沙特主导下的海湾国家合作委员会加强与以色列的正式合作。中东地区其他强国对巴以问题也失去了兴趣。埃及总统塞西主张将更多精力放到国内的问题上。埃及外长此前就公开表示,埃及对成为阿拉伯世界的领导者并不感兴趣,政府工作的重心在国内。目前,土耳其总统埃尔多安十分热衷于反对美国的耶路撒冷声明,土耳其、约旦和卡塔尔与巴勒斯坦的立场较为一致。这些国家大多是出于自身利益考虑而做出的政治表态,它们的政治影响力也不足以对巴以和平进程产生实质性影响。应该看到,特朗普的耶路撒冷声明使中东国家内部出现以沙特和土耳其为代表的两个立场不同阵营。

美版“两国方案”有哪些内容?

实际上,特朗普在上任后就已经指令其助手起草新的“两国方案”。据《耶路撒冷邮报》报道,由白宫中东问题顾问、特朗普女婿库什内领导的巴以和平倡议小组已经就巴以和平协议的细节问题进行了近一年的努力。目前,协议草案已经有数百页内容,包括了很多解决特定冲突点的新建议。据外界分析,美国版的“两国方案”可能更多着眼于巴以控制的领土现状,方案中的巴勒斯坦国领土将会包括加沙地带和约旦河西岸互不相连巴控区域,东耶路撒冷不是巴勒斯坦的首都,巴勒斯坦难民返回国内的问题也不被提及。据媒体报道,英国和沙特对美国出台新的巴以和平协议表达了支持。

阿巴斯在伊斯兰合作组织的峰会上已经明确表示,美国在未来已经不适合再作为巴以和谈的协调人。他希望联合国和欧盟能够在未来发挥关键作用。联合国虽然是当今世界最有影响力的国际组织,却无法绕开美国独立发挥作用。凭借美国的背后支持,以色列的行为很难得到约束。欧盟等国际组织和相关国家在未来可以为巴以和谈搭建平台,却难以发挥决定性作用。理由是在特朗普耶路撒冷声明发表后,以色列不可能接受除美国之外其他国家或国际组织提出的和平方案。

无论如何,美国在巴以问题上都是难以绕过的国家,特朗普声明也实现了美国与以色列的彻底捆绑。美国未来提出的两国方案会明显偏袒以色列,但方案依然存在可妥协、可调整的空间。特朗普政府的目标是美国提出框架性方案,当事双方在美国的协调下进行讨论和协商。如果任何一方想要绕开美国,都将面临美国的惩罚。因此,特朗普的声明或许只是一个开始,他下一个目标是在2018年上半年推出两国方案,为久拖不决的巴以问题设定框架,这将十分值得关注。(作者为中国青年政治学院政治学与国际关系研究所副所长、以色列海法大学亚洲研究系博士后)


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