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交通项目突飞猛进 占地超千万亩重压耕地红线

作者:何东

来源:

发布时间:2009-08-28 20:52:50

摘要:交通项目突飞猛进 占地超千万亩重压耕地红线

 

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 何东 北京报道

   如何保证18亿亩耕地红线不被突破?这个问题正由于近两年来突飞猛进的交通建设项目而受到重压。在收获“世界上最大的飞机场、最多的高速公路、最多的高速铁路”光环的同时,中国将不得不面对由这些交通建设项目带来的巨大土地需求压力。
    “用地需求太大,我们不知道是不是需要这么多,但国家有需求,又没办法。”国土资源部土地规划院的一位不愿透露姓名的专家近日在接受《华夏时报》记者采访时表示。


“用地缺口”并未成制约
    根据资料,国家级高速公路如果平均按照4车道建设,每公里就需用地120亩,占耕比重一般为60%-70%,每公里高速铁路占地约90亩,普通铁路每公里需占地25亩,每公里复线铁路需占地40亩。
    据铁道部与交通运输部公布的数据:2006-2010年,铁道部建设和规划的新建铁路共4万公里左右,其中高速客运专线0.37万公里;交通运输部和各省2006-2010年规划和建设的高速公路里程大约为3.6万公里,交通运输部“十一五”规划建设二级以上公路12.4万公里。
    简单计算,这些交通规划共需用地大约为1068万亩,其中铁路线建设需要140万亩左右、高速公路需432万亩左右,二级以上公路用地按高速公路的三分之一用地计算则需要496万亩,而这些数字并没有计算以万计的因这些新建交通线路而增加的车站、货站等配套设施所需要的土地。
    根据2008年8月13日国务院第22次常务工作会议审议并原则通过的《全国土地利用总体规划纲要2006-2020年》规定:“2006-2020年,新增铁路用地26万公顷390万亩,其中‘十一五’期间安排11.5万公顷172.5万亩。新增公路用地145万公顷2175万亩,其中农村公路用地30万公顷450万亩;‘十一五’期间安排新增公路用地55万公顷825万亩,其中农村公路用地12万公顷180万亩。新增港口码头用地3万公顷45万亩,其中‘十一五’期间安排1万公顷15万亩。新增民用机场用地5万公顷75万亩,其中‘十一五’期间新增民用机场用地1.5万公顷22.5万亩。”
    照此规划,在国家“十一五”规划期间,铁路、公路总的规划用地为997.5万亩,对比上述铁路、公路建设规划建设里程,用地缺口以百万亩计。
    但实际的情况是“用地缺口”并未影响交通部门突进的建设规划。“土地法规定,占用基本农田或者基本农田以外耕地35公顷或者其他土地超过70公顷的要报国务院批准,但现在这样的项目多的是。”一位交通领域的专家对本报记者表示。
    根据公开报道,交通部、铁道部在未来几年都计划每年投资万亿左右,建设以万公里计的公路、铁路,而所需用地的情况则鲜有报道。
    “交通建设占用耕地为其总用地增量的60%,是各项基础设施建设中占用耕地的主要行业部门。”国土资源部的一份报告中这样描述。如以此计算,“十一五”期间,公路、铁路、港口、机场的建设用地将占用耕地达700万亩左右。


耕地红线告急
    《华夏时报》记者在采访中还了解到,至2008年年底我国耕地总量是18.26亿亩,规划到2020年为18.05亿亩,如果以此数字计算,未来11年左右只有2100万亩耕地可以转化为建设用地,平均每年约191万亩。
    国土资源部副部长、国家土地副总督察鹿心社今年6月23日曾在国新办新闻发布会上表示:目前我国每年建设占用耕地大约300万亩左右,对这部分,按照法律规定,占一亩就得开垦、整理、补充一亩,也就是占补平衡。“通过土地的综合整治,使一些未利用的土地、工矿废弃地、利用效率不高的土地,一部分转化为耕地,每年大约补充400万亩。通过采取这些措施,18亿亩耕地红线完全可以守住。实际上2008年的土地利用变更调查数据已经充分说明了这点,2008年全国耕地净减少只有30万亩。”
    国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬在接受《华夏时报》记者采访时表示:我国今后一个时期的公路建设将面临严峻的土地资源约束。2006-2020年,新增公路用地指标年均9.7万公顷,其中,“十一五”期间年均新增公路用地11万公顷,2010-2020年期间年均新增公路用地9万公顷。“这与交通部曾经提出的2005-2020年期间新增公路用地210万公顷、年均新增13.12万公顷的目标相差甚远。由此可见,公路建设领域的节约用地,不仅是大有可为的,更是势在必行的。”
    8月23日,国土资源部耕地保护司司长、中国土地学会副理事长兼秘书长朱留华表示:今年以来,由于拉内需保增长的需求加上土地审批程序的简化,各地用地量持续增加。“差不多同比增长20%左右。”
    而上述的国土资源部报告指出:“由于基础设施都是省级以上重点工程,往往占地量大,附属和临时用地也有很大比重,补充耕地需要大量资金,使得耕地占补制度落实非常困难。”该报告也同时认为:“由于地方领导政绩观和基础设施建设用地粗放加剧了土地供需矛盾。”
    8月26日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,强调严格依法依规供地用地,要严格依法依规供地用地。“对不符合产业政策和供地政策的项目,一律不批准用地。对未按规定履行审批手续的项目,一律不得供应土地。”
    “用地部门应该有感受,尤其是交通部门。”一位国土资源部人士在回答记者关于“现在交通建设用地是如何审批”时回答。

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